张掖市贯彻落实省级环境保护督察意见整改工作阶段性总结

来源:甘肃省生态环境厅督察办 发布时间:2019年12月12日  点击:[]

 

2018年7月29日至8月12日,甘肃省第三环境保护督察组对张掖市开展了环境保护督察工作,并于2018年12月20日反馈了督察意见。张掖市委、市政府诚恳接受、照单全收、坚决整改,截至2019年11月30日,根据省第三环境保护督察组反馈意见梳理出的35个具体整改问题,已完成整改25个,其中:整改时限为立行立改的15个,整改时限为2019年底前的9个,整改时限为2020年底前的1个;其余10个(整改时限为2019年底的1个、2020年至2021年的9个)正在按进度要求积极推进,并取得阶段性进展。

一、整改工作做法与措施

(一)深入学习领会和贯彻落实习近平生态文明思想,切实提高政治站位市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面学习贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神,市级领导班子成员带头学习、深刻领悟习近平生态文明思想和党中央、国务院生态文明建设的决策部署,市委常委会会议、市委理论中心组学习会议、市政府常务会议逢会必学习、研究生态文明建设和环境保护工作,组织引领全市各级党政组织学习宣传贯彻习近平生态文明思想往深里走、往心里走、往实里走,深刻认识生态文明建设和环境保护工作的极端重要性和现实紧迫性,真正把生态环保工作和省级环保督察反馈问题整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”最直接最现实最重要的政治任务,作为落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神的具体行动,作为政治工程和民生民心工程,始终以对组织负责、对群众负责、对历史负责的认识和态度,全方位推进整改落实。

(二)加强组织领导,层层传导压力。省第三环境保护督察组反馈意见后,张掖市委立即召开市委常委会会议、市政府常务会议和县区、市直部门主要负责人参加的整改工作动员会议,组织学习省第三环境保护督察组负责同志在反馈会上的讲话和《张掖市环境保护督察反馈意见》,专题研究部署整改工作。健全完善大气、水、土壤污染防治和国家生态文明建设示范市创建等工作领导机制,加强对生态环境保护和整改工作的组织领导。把省级环境保护督察反馈意见整改与中央环保督察反馈问题整改结合起来,与祁连山生态环境问题整改整治结合起来,与推动全域生态文明建设和环境保护工作结合起来,坚持实行集中力量打攻坚战的“指挥部”领导模式,坚持市级党政班子成员分工负责抓生态环境问题整治和四班子成员联系包抓整改项目的“双保险”责任制,形成上下统筹协调、统一行动、各负其责、各方面工作都服从服务和保障生态环境问题整改整治的工作氛围和局面。在整改过程中,市委先后召开市委常委会会议18次、市委中心组学习会议9次、市整改行动指挥部会议7次和其他专题会议13次,市政府召开政府常务会议10次、党组会议5次、市长办公会议21次、专题会议10次,反复深入学习党中央、国务院的决策部署和省委、省政府工作要求,密集研究部署和协调推进省级环境保护督察反馈意见整改工作。市委、市政府主要领导带头落实生态环境保护第一责任人职责和整改责任,就省级环保督察反馈意见整改工作分别做出批示 60次、58次。

(三)制定整改方案,建立责任体系。对照省级环保督察反馈意见指出的问题,市委、市政府研究制定《张掖市贯彻落实省级环境保护督察反馈意见整改工作方案》,细化分解整改任务35项,逐项列出整改措施清单,逐一明确整改目标、整改时限、责任单位、责任领导和督导单位,并按要求报省环境保护督察办公室审查,通过张掖市政府门户网站向社会公开。各县区和市直有关部门根据承担的整改任务,结合工作职责,进一步细化完善整改工作方案,并报市整改行动指挥部备案。同时,严格落实《张掖市生态环境保护工作责任实施细则》《张掖市生态环境保护责任清单》,进一步靠实各级各部门整改工作职责,厘清相关部门生态环境保护监管责任和法律责任。坚持“四书一谈”制度,以督办通知书、案件移送书、一票否决书、区域限批决定书和环保约谈的形式,对整改履责不到位的县区和部门及时传导压力,督促工作落实。市人大常委会坚持听取和审议市政府年度环境保护工作任务完成和环境问题整改情况,适时组织人大代表开展生态环境问题整改及环保法律法规执法检查活动。市政协定期组织政协委员、党外代表人士围绕生态环境保护和整改工作开展调研视察,加强生态环境保护政策制度落实监督,有力推动了环保督察反馈问题的整改整治。

(四)加强工作督导,推动整改落实。坚持市委、市政府主要负责同志总协调直接抓,市人大常委会、市政协主要负责同志经常检查督促抓,市、县区相关部门共同发力具体抓,纪委监委监督执纪问责推动抓,两办督查室跟踪效果督查抓等五个方面的工作落实机制。市委、市政府主要领导和分管领导经常深入整改现场,开展调研和督导检查,对重点问题现场办公、就地解决,有效传导压力,推动整改工作持续推进。由市人大常委会、市政协主要负责同志分别担任整改工作督查组组长,分片负责抓督促检查。市指挥部建立生态环境问题整改整治周例会制度,及时掌握进度,通报进展情况,对整改工作超时限、不彻底的予以预警。按照责任不落实不放过、整改不到位不放过、验收不合格不放过、群众不满意不放过的要求,全面开展县区自查、市级行业主管部门核查、市整改行动指挥部督查督办等多轮次、多形式的整改“回头看”。采取固定督查人员、固定督查区域和每月至少明查1次、暗访1次的“双固定、双督查”方式,定期集中督查、随时暗访抽查,确保整改整治工作不留“死角”、不留“尾巴”。

(五)坚持立行立改,严肃追责问责。始终把严肃追责问责作为倒逼整改落实的重要手段,制定完善《环境保护督察整改问责工作方案》,对贯彻落实党中央、国务院生态文明决策部署和省委、省政府工作安排不到位,生态环境问题整改整治措施不力、标准不高的单位和个人及时约谈警示,传导工作压力,形成问责追责高压态势。及时查办省第三环境保护督察组交办的环境信访投诉问题,137件投诉问题已全部办理完毕。对督察组移交问题线索核查处理完毕,问责相关责任人28人,其中:诫勉谈话10人,告诫约谈16人次,提醒约谈1人,责令作出书面检查9人。坚持落实“市级巡查稽查、县级现场监管执法”的环境执法体系和“三化二分一强化”环境执法管理机制,严厉查处各类生态环境违法行为。省级环境保护督察以来,全市共对107起环境违法行为进行立案查处,罚款955.76万余元,查封扣押13起,限产停产6起,移送公安行政拘留9起。

(六)完善制度机制,巩固整改成果。坚持把问题整改与生态环境保护政策措施落实、监管制度制定、长效机制建立等紧密结合,促进生态环境保护监管工作常态化、长效化。进一步健全完善了祁连山和黑河湿地两个自然保护区生态环境保护长效机制,将保护和监管责任逐项分解落实到了县区和相关责任部门单位。先后制定大气、水、土壤污染防治方案和畜禽养殖禁养区划定、城镇污水处理厂污泥集中处置管理办法、加强林地保护管理工作的意见等一系列生态环境保护政策规定,为全面落实各项整改任务提供了强有力的政策保障。坚持落实重点生态功能区产业准入负面清单制度,科学合理划定并严守生态红线,完成自然保护地勘界立标工作。开展了祁连山保护区自然资源统一确权登记试点,在肃南县进行自然生态空间用途管制试点,制定了建设项目准入正面清单。制定完善县区月检查、市级行业主管部门双月巡查、台账化管理和常态化督查制度,对已完成整改的问题,每月至少由县区负责现场检查一次,每两个月至少由市级行业主管部门负责巡查一次,督查考核部门对检查、巡查情况适时督查,实行台账记录、及时反馈、责任到人,确保旧问题不再反弹、新问题随时解决。全面推行环境监管“小微权力”清单化管理,向群众公开监督内容、畅通举报渠道等方式,变事后惩处为事前提醒和事中监督,着力解决噪声扰民、油烟污染、畜禽养殖臭气等突出环境问题。在第二轮中央环保督察期间,我市在全省环境信访投诉总量中涉及餐饮油烟和畜禽养殖污染的问题占交办信访投诉问题的12.38%,与第一轮的24.19%相比,下降近12个百分点;与2018年省级环保督察的34.31%相比,下降近22个百分点,没有涉及文化娱乐行业噪声的问题。

二、整改工作进展及成效

(一)生态环境保护意识明显增强。一是“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心。通过反复深入学习习近平生态文明思想,全市广大干部尤其是党政领导干部进一步树牢生态文明理念,增强生态环境保护意识,生态优先、绿色发展的思想自觉政治自觉行动自觉全面增强,保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力形成广泛共识。二是生态优先理念牢固树立。全市各级党政组织坚持把生态环境保护作为基础性、底线性任务,作为经济社会发展各项活动的前置性条件,坚决做到凡不符合国家生态环保政策法规的决策一个不能定、项目一个不能上、事情一件不能办、活动一项不能搞,决不以牺牲环境为代价换取经济增长,决不突破生态保护红线,生态环保优先地位得到全面体现。三是推动和保障绿色发展的内生动力显著增强。通过省级环保督察反馈问题的集中整改,一些忽视生态环境保护的状况得到明显改变,权责明晰的生态环境监管体系进一步完善,资源利用更加高效绿色,生态文明建设和环境保护重点任务稳步推进,全域环境质量持续改善,干部群众对生态环境质量的满意度不断提高。四是绿色生活方式逐步形成。深入开展生态环境保护宣传教育,进一步提高了全社会对生态环境保护重要性的认识。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等创建活动,全社会节约意识、环保意识和生态意识明显增强,简约适度、绿色低碳的生活方式逐步形成,形成了良好的生态保护公众参与氛围。

(二)生态环境保护主体责任严格落实。一是生态环境保护工作考核评价体系和奖惩机制健全完善将生态环境质量改善、目标任务完成及工作履职情况作为领导班子和领导干部政绩考核的重要内容,市委市政府每年与各县区和市直部门签订环保工作目标责任书,定期开展检查,强化督查考核,实行“一票否决”;修订完善《张掖市生态文明建设目标评价考核办法》,提高生态文明建设考核指标权重,考核结果与领导班子评价、领导干部选拔任用直接挂钩,生态文明指标评价考核“指挥棒”作用充分体现。二是“党政同责、一岗双责”有效落实。各级党委、政府和相关部门的领导责任、主体责任、保护责任和监管责任更加明确,各级各部门生态环境保护工作职责进一步靠实。认真落实党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法,及时对生态环境损害负有责任的党政领导干部进行问责,有力推动了各级党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任的落实。三是齐抓共管生态环境保护的工作体系已经形成。坚持落实生态文明建设及环境保护工作联席会议制度,强化了部门之间、部门与县区之间在自然资源管护上的协调配合。坚持政法、林草、水务、自然资源、生态环境等多部门联动执法机制,落实跨行政区域的联防联控、重大生态环境破坏案件会商处置、规范移送等制度机制,各职能部门适用法律政策依据不一致、职责边界不清晰、信息不对称、执纪执法合力不强等问题有效解决。严格执行生态环境保护法律法规,开展常态化巡查和执法检查,严厉打击违法违规行为,形成了严惩生态环境污染和破坏行为的高压态势。从祁连山保护区核心区搬迁农牧民中每户选聘1名护林员、在全市选聘115名兼职湿地资源管护员,配合环保执法队伍开展工作,将监管触角延伸到了最基层、最偏远的地方。四是生态环境保护投入保障不断加大。市财政从2017年起每年安排2000万元专项经费用于生态环境整治及农村人居环境改善,将重点生态功能区转移支付资金主要用于祁连山生态保护修复、山水林田湖草试点项目建设、水土气污染防治等,全市生态环境保护投入占可用财力的比重从2016年的3.2%提高到2018年的5.67%。市、县区财政将环境监测、执法经费纳入同级财政预算全额保障并根据工作需要逐年增加,2018年投入环境监测能力建设、环保机构运行及执法设备购置资金达到7563.47万元,同比增长31.1%,2019年市、县区财政预算安排资金4064万元,与上年市县投入持平。各县区分别制定《环境保护监管专项资金管理办法》,使环保监管专项资金的预算安排制度化、规范化,建立了持续稳定的环境监管投入保障机制。

(三)自然保护区生态环境问题全面整治。一是祁连山保护区生态环境问题整改整治取得明显成效。原国家环保部约谈、中央环保督察反馈、新闻媒体反映和全面现场核查清理出的祁连山自然保护区(张掖段)179项生态环境问题完成现场整治任务,矿业权、旅游设施项目分类退出和水电站关停退出工作全部完成。保护区内117项探采矿项目全部关停,矿区矿点生态环境全面治理恢复。36项水利水电项目全部整治规范,6座在建水电站已停建退出,17座建成运行的引水式水电站全部建设安装了生态基流下泄设施和监控视频,保障了河道生态基流足额下泄。11项旅游设施项目完成分类整治,核心区、缓冲区的全部拆除基础设施,完全关停退出;实验区内的全部停业整顿,在落实环保措施、补办缺失审批手续后规范运行。提前完成三年草原减畜20.62万羊单位的任务,祁连山张掖段草原实现草畜平衡。林草“一地两证”问题妥善解决,342.59万亩林草重叠面积实现了权属分明。采取每户确定一名护林员、培训一名实用技能人员、扶持一项持续增收项目、享受到一整套惠民政策的“四个一”措施,完成祁连山保护区核心区149户484名农牧民易地搬迁任务,占缓冲区总人口35%的153户455名农牧民搬迁安置工作进入最后阶段,最大程度减少人为活动对自然保护区生态环境的扰动破坏。二是黑河湿地自然保护区生态环境问题有效解决。三轮卫星遥感监测反馈的222项问题和“绿盾2017”“绿盾2018”专项行动反馈的112项问题全部完成整改,关停拆除湿地保护区内建材厂、养殖场、采砂场、度假村等违建设施158处,退还湿地3195亩,保护区核心区、缓冲区内生产经营项目已全部退出,保护区日常监管责任全面落实,黑河湿地生态环境质量显著改善。三是自然保护区外围区域生态环境问题得到持续整治。坚持举一反三,全面延伸整改,持续开展祁连山、黑河湿地自然保护区外围区域生态环境问题排查整治行动,祁连山自然保护区外围地带排查出的215个矿山项目完成现场整治任务,保护区外19座引水式电站全部建设安装了生态基流下泄设施和监控设备。祁连山、黑河湿地自然保护区外旅游景区环境卫生、河道非法采石采砂、企业随意排污、畜禽养殖污染、环保违规建设项目等一批生态环境突出问题得到有效整治。

(四)污染防治攻坚战扎实推进。一是大气污染防治力度持续加大。全面落实燃煤锅炉拆除、煤炭质量管控、农村改炕改灶、道路扬尘整治、秸秆垃圾禁烧和机动车尾气污染治理等措施,共整治完成燃煤锅炉549台5836蒸吨,六县区城市建成区全部建成集中供热工程。建筑工地、道路运输扬尘污染得到有效控制,城区露天烧烤及店外烧烤摊点全部取缔。全市建成运营5个煤炭集中交易市场和74个二级配送网点,城区餐饮服务业清洁能源使用率和油烟净化设施使用率均达到99%以上。2018年市区环境空气质量综合指数在全省14个市州城市中排名第二,成为全省达到国家空气质量二级标准的四个城市之一;今年截至11月25日,全市优良天数比例达到91.7%。二是水污染防治工作稳步推进。城市建成区污水管网基本实现全覆盖,城中村、老旧城区和城乡结合部污水得到截流收集,城镇污水应收尽收,全市城镇生活污水日处理能力达到14.2万吨,市区、县城污水处理率分别达到96.8%和97.3%,城市污泥无害处置率达100%,城市再生水利用率达到22.1%。实施清污分流、污水再生利用、引水入城等黑臭水体治理项目,市区饮马河河道、东环路芦苇池、东泉干渠、黄水沟黑臭水体得到有效治理,山丹河水质明显改善,张掖市入围国家第二批黑臭水体治理示范城市。六县区城市集中式饮用水水源地水质稳定达标,黑河干流张掖段水质达到Ⅱ类标准,国家、省级考核断面(地下水点位)水质均达到或优于考核目标要求。三是土壤污染防治工作有序推进。对重点行业企业、土壤污染问题突出区域进行现场采样和土样检测,关停5家涉重金属污染源企业。对农用地实行分类管理,划定永久基本农田417.53万亩,保护比例达到80.34%。农业面源污染得到有效控制,全市化肥使用量增幅低于国家和省上控制指标,农药使用量实现“零增长”,废旧地膜回收利用率达到81.9%,全市土壤环境质量等级为清洁。

(五)城乡环境综合整治成效明显。一是全域无垃圾专项治理取得阶段性成效。自2018年以来,全市直接用于城乡环境整治、环卫运行、设备购置、污水处理、生活垃圾转运和焚烧等资金达8.23亿元,确保了全市城乡环保基础设施的正常运行。全市城乡生活垃圾收运处理设施实现100%全覆盖,城市生活垃圾无害化处理率达100%。共清理处置各类陈年垃圾58.78万多吨,清理卫生死角9万多处,农村清理“三堆”2.7万处,全市所有村庄完成陈年垃圾治理。核查整治省上反馈的垃圾堆放点2676处,全面落实日常管控措施,确保了陈年垃圾和非正规垃圾堆放点治理成效不反弹。市区八个出城口改造提升项目全面实施,五县城出城口改造提升全部完成。二是垃圾资源化利用走在全省前列。市区垃圾焚烧发电厂、各县区垃圾填埋场建成投用,甘州、临泽、山丹、民乐城乡生活垃圾压缩后转运到市生活垃圾焚烧发电厂进行无害化处理,运距较远的高台县、肃南县城乡生活垃圾及时转运至县级生活垃圾填埋厂,“户保洁、村收集、乡转运、市县处理”的城乡一体垃圾处理体系建立运行,甘州区被住建部确定为全国生活垃圾分类试点县区。今年1-9月份,市生活垃圾焚烧发电厂共焚烧处置生活垃圾9.02万吨,资源化利用率达54.2%。农业生产废弃物资源化利用扎实推进,一批资源化处理项目建成投运,全市尾菜处理利用率达到65.4%,农作物秸秆综合利用率达到86.3%,畜禽养殖粪污资源化利用率达到75%。三是农村人居环境明显改善。把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的重要任务,与美丽乡村建设和旅游融合发展紧密结合,深入开展村庄清洁行动,扎实推进农村“厕所革命”“垃圾革命”“风貌革命”。全市城市规划区内行政村污水全部接入市政污水管网,建成一批农村智能一体化污水处理系统和生物氧化塘等设施,农村住宅小区生活污水处理率达65%,行政村卫生公厕覆盖率达71%。以“三清一改”为重点,创建“清洁村庄”287个、占行政村总数的34.3%,创建省级美丽乡村示范村68个,2个村入选中国美丽乡村百佳范例。“两带四区四线”乡村振兴示范建设有序推进,仅甘州区通过实施城镇棚户区项目就搬迁改造8000多户,张肃、张民公路两条100公里示范带拆除废弃大棚618座,平整土地7.7万亩,完成绿化7288亩。四是再生资源回收利用水平不断提高。加强再生资源回收市场体系建设和监管,推行集中清理、财政奖补、定点回收、以旧换新等措施,提高废旧物资回收率,建成再生资源交易市场5个,再生资源交易网点数189个,废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸等回收利用率分别达92%、94%、83%和86%。全市工业固体废物利用率达80%以上。

(六)全域生态环境保护修复不断加强一是《祁连山生态保护与建设综合治理规划(2012-2020年)》有效实施。整合现有渠道生态保护与建设项目资金,积极组织实施《规划》项目。至目前,已完成人工造林57.8万亩、封山育林110.5万亩,治理沙化退化草地125.9万亩,建设人工饲草地26.1万亩、养殖棚圈210万平方米、青贮窖81万平方米,营造水土保持林3051亩,累计完成投资13.63亿元,占规划任务的85%。二是山水林田湖草生态保护修复项目加快推进。争取中央基础性奖补资金10亿元、省级专项资金20.17亿元,地方整合配套资金9.35亿元,组织实施祁连山水源涵养区浅山区植被恢复与保护、矿山环境治理恢复、保护区农牧民搬迁、小流域综合治理、水生态环境保护、湿地保护治理等13个方面的117个子项目。至目前,开工建设116项,已竣工或完成年度建设任务94项,累计完成投资37.78亿元,占项目总投资任务的86.8%。三是 “一园三带”造林绿化示范建设扎实开展。抢抓祁连山国家公园体制试点的重大机遇,高标准谋划实施了总投资55亿元、总规模200万亩(营造林80万亩、修复草地120万亩)的祁连山国家公园生态修复和黑河生态带、交通大林带、城市绿化带“一园三带”造林绿化示范建设,两年完成营造林58万亩,带动完成大规模国土绿化面积107万亩。四是积极争取实施祁连山国家公园体制试点项目。向国家发改委申报植被修复、草原“三化”治理等为主要内容的2018年张掖市祁连山国家公园体制试点项目11项、总投资1亿元,争取到中央预算内投资0.8亿元,已完成项目建设投资6875万元,剩余项目正在推进实施。申报森林有害生物防治、生态水系保护与修复等为主要内容的2019年张掖市祁连山国家公园体制试点项目2项、总投资6635万元,争取到中央预算内投资5306万元,各项目工作正在按程序积极推进。从生态修复、基础设施建设等方面申报2020年度国家公园体制试点投资计划储备项目3项,总投资4735万元,正在积极跟踪落实中。

(七)自然生态保护监管全面加强一是环评审批制度改革不断深化。深入开展以“分区准入、分类管控、评管并重、优化服务”为重点的环评审批制度改革,通过放管结合提高源头监管水平,项目环评审批时效大幅提升、成本明显降低,环评监管全面加强,重环评审批、轻监管落实的问题得到有效解决,实现了县区生态环境部门对所有环评项目监管100%全覆盖,市级对审批类项目监管100%全覆盖的目标,生态环境部门从审批事务中节约出大量时间和精力投入到全过程环评监管,倒逼企业环保主体责任落实。具体做法被国务院办公厅《政务公开工作交流》转发,环评改革的效能和示范效应持续扩大。二是“一库八网三平台”生态环保信息监控系统建成运行。运用卫星遥感、航空遥感和地面监测等信息技术,建设多源数据集成的大数据库,建立空气、水体、土壤、声环境、辐射环境、机动车尾气、企业污染源、城市重点区域等8个数据监测网,打造祁连山和黑河湿地生态环境本底评估与动态监测平台、山水林田湖草生态修复项目监控平台、智慧环保平台,建成水电站生态流量市级监控系统,形成“天上看、地上查、网上管”天地一体立体化生态环境监测网络,提高了环境监测预警、监察执法和协同管理水平。三是祁连山国家公园体制试点工作积极推进。配合完成祁连山国家公园范围及功能区现地勘界确认、基础资料收集、公益岗位设置调查摸底等基础工作和体制理顺工作,张掖市所属11个林场(自然保护站)和11个森林(林区)派出所机构编制,整体上划至甘肃省祁连山自然保护区管理局和甘肃省森林公安局祁连山分局。今年5月,大熊猫祁连山国家公园甘肃省管理局张掖分局挂牌成立。四是河长制全面建立落实。建立由市、县区党委、政府主要负责同志担任总河长的“双河长”工作机制,全市共设立市、县区总河长17名、市县乡村四级河长1103名,全市乡镇级以上均成立河长制办公室,境内河流及山洪沟道实现了河长全覆盖。建成涵盖河流、湖泊、渠道、水库等方面的监管信息平台,河流水生态系统得到有效监管保护。五是区域网格化环境监管责任督促落实。制定《张掖市推进环境保护工作网格化监管实施方案》,成立市环保网格化管理工作领导小组,在全市6县区、65个乡镇(街道)、878个行政村(社区)建立四级环境监管网格,靠实网格化区域各部门、乡镇街道、村社区等单位环境监管职责,全面落实网格长、网格员、巡查员等日常环境监管人员,加大巡查检查力度,对网格内的环境违法行为、环境信访投诉、饮用水水源地安全隐患等问题及时发现并依法处置或移交环保部门进行处理,实现全方位、全覆盖、无缝隙管理。六是生态环境监管能力得到提升生态环境机构改革和省级以下环保机构“垂改”深入推进,组建市生态环境保护综合行政执法队,统一行使市区行政执法权,核定编制66名,配备的工作人员全部到位开展工作。临泽、高台、山丹、民乐、肃南5县同步组建生态环境保护综合执法队,与县生态环境分局实行“局队合一”体制,全市生态环境保护执法力量进一步加强。成立张掖生态环境监测中心,核定事业编制20名,配备干部职工20人。加强市县生态环境保护工作编制保障,2017年以来累计为全市生态环境系统增加编制73名;结合公务员和事业单位招考,优先为市、县区生态环境部门配备补充公务员和事业单位工作人员59人。加强基层生态环境保护队伍建设,全市各乡镇街道均成立环境保护站,根据乡镇规模大小全部配备了环保专(兼)职工作人员,基层环保工作力量得到明显加强。

(八)绿色转型发展迈出坚实步伐。一是生态产业体系加快构建全面落实省委、省政府构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定和十大生态产业专项行动计划,坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,重点生态型产业化项目建设加快推进。海升农业三产融合发展产业园一期建成投产、二期有序推进;智能制造产业园一期、二期建成投用,三期开工建设,与40多家企业签订合作协议、已入驻24家,产品出口南亚、中亚、非洲等地市场,商用智能机器人成功下线;凹凸棒石产业园落户项目7个,4个建成投产;盐池精细化工产业园10个项目建成投产,13个正在建设;张掖华为云计算大数据中心、智慧城市等9个项目有序推进;通用航空产业园引进四川泛美、甘肃神龙等企业4家。上半年全市十大生态产业增加值占GDP比重达到20.08%。二是绿色生态农业发展壮大。围绕打响现代丝路寒旱农业品牌,持续推进“四个百万”工程,做大做强“六个区域特色产业”,全市形成了100万亩玉米制种、100万头肉牛、110万亩优质牧草、80万亩绿色蔬菜、60万亩优质林果、40万亩马铃薯、30万亩小杂粮、5万亩花卉和7.5万吨食用菌的生产规模。海升农业三产融合发展等10个千亩戈壁农业示范园加快建设,累计发展戈壁生态农业7.95万亩。实施质量兴农、品牌强农、绿色富农“三大行动”,扎实推进两个“三品一标”建设,有效期内“三品一标”产品达213个,“张掖玉米种子”“张掖肉牛”等10个产品获全国地理标志证明商标、农产品地理标志保护。三是新兴生态工业加快发展。牢固树立工业强市强县、惠民富民思想,紧紧围绕十大生态产业发展,加快推进智能制造产业园、大数据产业园、海升农业三产融合发展产业园、通航产业园、凹凸棒石产业园、滨河酒文化产业园等重点生态型产业化项目建设。启动实施“十强双百”企业振兴计划,筛选确定10户年收入10亿元以上的龙头骨干企业、100户年收入上亿元的优势骨干企业和100户“四下转四上”的重点企业进行扶持培育,发展规模以上工业企业173户。四是全域生态旅游业做优做强。以打造国际化旅游目的地为目标,积极推进国家全域旅游、全国旅游标准化试点和全省旅游文化体育医养融合发展“三大示范试点”建设,建成4A级旅游景区19家、四星级饭店15家,数量均居全省第一。张掖世界地质公园和丹霞国家5A级旅游景区创建进入终评验收阶段。全市游客接待量突破3000万人次,旅游综合收入连续8年保持30%以上的增长。五是红色文化与旅游业深度融合发展。认真贯彻落实总书记参观红西路军纪念馆时的重要指示精神,深挖红色文化内涵,加快推进高台“1+8”旅游大景区(以红西路军纪念馆为基地,以红西路军干部学院、红西路军研究中心、国防教育科普园、红西路军主题公园、红色小镇、红色体验景区、复原血战高台场景、红色高台大剧院为板块)等红色文化旅游项目,构建红色文化旅游协同发展体系。着力打造红色文艺精品剧目,电视剧《一个都不能少》、电影《安江鹿儿》拍摄完成,秦腔现代戏《肝胆祁连》成功首演,电影《浴血誓言》正在开展前期筹拍工作。

三、下一步工作打算

一是提高政治站位,坚决扛牢生态环境保护的政治责任。认真学习习近平生态文明思想,深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,坚决扛起扛牢生态文明建设和环境保护的政治责任,严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线,进一步巩固提升全国生态文明示范市创建水平。

二是靠实工作责任,持续深化生态环境问题整改整治。始终把加强生态环境保护、整改整治环保督察反馈问题作为一项基础性、底线性任务,高质量完成中央环保督察、祁连山专项督查、“绿盾”自然保护区专项行动、省级环保督察反馈问题整改整治工作。

三是加大工作力度,扎实推进污染防治攻坚战。强化落实生态环境保护重点工作任务,切实加大资金投入力度,坚决打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战和农村人居环境整治攻坚战。

四是积极争取实施项目,系统保护修复全域生态环境。积极谋划争取和实施黄河上游祁连山水源涵养、祁连山国家公园体制试点、山水林田湖草生态保护修复、黑河流域综合治理、山丹马场生态保护与修复等重大生态项目,持续推进大规模国土绿化行动,高标准组织实施“一园三带”造林绿化示范建设,持续提升全域生态环境质量。

五是强化执法监管,用最严格的制度保护生态环境。加大生态环境保护执法力度,严惩环境污染和破坏行为。进一步健全完善和严格落实生态环境保护修复长效制度机制,充分发挥好“一库八网三平台”生态环境监测网络和“智慧水务”信息平台作用,全面提高全市生态环境保护监管水平。

六是深入贯彻新发展理念,加快形成绿色发展方式和生活方式。大力发展现代丝路寒旱农业等绿色生态农业、智能终端制造和通用航空等新兴生态工业、“三大示范试点”创建为带动的全域生态旅游业,加快构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系,走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,加快形成生态保护、经济转型和民生改善协同推进、互利共赢的可持续发展格局。

附件:张掖市省级环境保护督察整改任务推进情况清单.doc

 

                                                                                                                                                                                                                                                                 中共张掖市委   张掖市人民政府

                                                                                                                                                                                                                                                                             2019年12月12日

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