临夏州贯彻落实省级环境保护督察意见整改工作阶段性总结

来源:甘肃省生态环境厅督察办 发布时间:2019年12月12日  点击:[]

 

2018年8月7日至8月21日,甘肃省第五环境保护督察组(以下简称“督察组”)对我州开展了为期半个月的环境保护督察,12月29日,督察组向我州反馈了督察意见。自省级环保督察反馈意见整改工作开展以来,我州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平生态文明思想,认真学习贯彻习近平总书记2次视察甘肃时重要讲话和指示精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,提高政治站位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,全面落实党中央、国务院关于生态文明建设的一系列重大决策和省委、省政府工作部署,坚决扛起生态文明建设政治责任,严守“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线”,不讲条件、不打折扣、不搞变通,全力以赴抓好省级环保督察反馈意见整改落实工作。

一、整改工作开展情况

一是督察组向我州反馈督察意见后,州委、州政府高度重视,明确由州委、州政府主要负责同志任双组长,州直有关部门主要负责同志为成员,州政府分管领导任下设环保督察整改办公室主任的临夏州生态建设和环境保护协调推进领导小组负责省级环保督察反馈意见整改工作。州委、州政府先后召开州委常委会会议、州政府常务会议、全州领导干部大会等各类会议69次,专门研究安排部署推进环保督察整改和生态环境保护重点工作;州上领导就环保督察及生态环境保护重点工作先后做出195次批示,深入生态环境保护现场40余次,进行实地督导检查,协调解决生态环境保护工作存在的困难和问题。二是制定印发了《临夏州贯彻落实甘肃省环境保护督察反馈意见整改方案》,将反馈意见梳理成2大类21个问题,细化明确责任、时限和措施。三是制定印发了《临夏州落实甘肃省环保督察反馈问题整改工作督查方案》《临夏州落实甘肃省环保督察反馈问题整改宣传报道方案》《临夏州落实甘肃省环保督察反馈问题整改工作考核方案》《甘肃省环保督察组移交问题线索及整改工作中有关问题调查问责工作方案》和临夏州省级环保督察反馈意见整改流程图,州整改办先后组织开展现场督导检查90余次,对督察整改进展滞后事项先后下发19份督办通知,截止11月30日,全州共办理行政处罚案件159起,共接到各类生态环境保护信访投诉案件337件,全部办结完毕,省级环保督察期间受理的107件信访案件也已全部办结完毕,有力推动了省级环保督察问题整改工作落地见效;将生态文明建设和生态环境保护纳入了各级领导干部和领导班子考核考评,考核结果作为领导班子和领导干部年度政绩考核的重要内容;对督察组移交的问题线索,州纪委监委已调查核实,对8名责任人进行问责,其中,政务处分2人,诫勉3人,通报1人,组织调整或处理2人,对3个单位责令作出深刻检查并切实整改;定期对党政领导干部进行生态环境保护专题培训,建立健全领导干部生态环境损害赔偿责任追究制度,强化了生态环境保护的责任意识和环境损害的风险意识;在临夏电视台、民族日报和州政府网站,统一开设“省级环境保护督察进行时”专栏,广泛开展环保督察整改宣传工作,州生态环境局也在“两微”及时发布环保督察整改工作开展情况,全面反映全州重点生态环境问题整改进展成效,自觉接受社会公众监督。四是先后制定出台了《临夏州深化生态环境保护综合行政执法改革的实施方案》《临夏州大气污染联防联控实施方案》《临夏州2019年度大气污染防治工作实施方案》等一系列与生态环境保护政策规定、制度方案,进一步加快环保督察反馈问题整改和大气、水、土壤污染防治等重点工作措施落实,推动全州环境质量稳定改善。

二、整改任务完成情况

我州将省级环保督察反馈意见梳理成2类21个问题,已整改完成10个,达到序时进度4个,未达到序时进度7个。

(一)已整改完成的10个问题

1、在督察谈话和走访过程中,州委州政府和人大政协对当前的生态环境保护形势认识到位,政治站位高,但依然存在环保责任压力传导层层递减,“上热中温下凉”的现象。个别职能部门仍存在认为临夏州重污染企业少、生态环境现状相对较好,没有突出生态环境问题的片面思想认识,对肩负的生态环境保护责任和中央环保督察反馈问题整改任务厘不清、扛不稳,促进环境保护与经济协调发展的能力不足、手段不够、措施不硬,一定程度上存在有了问题抓补救、着眼源头抓治理不足的问题。落实省、州《党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法》力度不大,环保考核通报批评多、追责问效少,还没有真正实现从“软约束”到“长牙齿”转变。

整改情况:州委、州政府以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平社会主义生态文明思想为指导,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,切实增强“四个意识”,牢固树立和践行新发展理念,始终把生态文明建设作为重大政治任务牢牢抓在手上、扛在肩上,从维护党中央权威、遵守政治纪律和政治规矩的高度,将省级环境保护督察反馈意见整改作为推动生态文明建设的重要机遇和有力抓手,认真落实党中央国务院和省委省政府重大决策部署,践行“绿水青山就是金山银山”的理念,从促进可持续发展,增进民生福祉的高度,强化红线意识、底线思维,落实主体责任。各级党委、政府将生态环境保护工作纳入重要议事日程,经常性学习中央、省上生态环境保护重大决策部署,研究谋划生态环境保护工作,全面加强生态环境保护宣传教育,在州电视台、民族日报、州政府门户网站等主流媒体大力宣传环保法律法规和相关制度规定,制定了《临夏州学习宣传贯彻全省生态环境保护大会精神实施方案》,向地级干部、州直各部门、各县市政府及乡镇编印发放了《习近平总书记关于生态文明建设系列重要论述摘编》等4类环保宣传资料共4000多册,制作了《临夏州生态环境保护工作侧记》生态文明建设成效专题纪录片,在州政府网站、临夏电视台等媒体宣传播放。州、县(市)党委、政府和各级各部门认真学习贯彻习近平中国特色社会主义思想,严格执行环境保护“党政同责、一岗双责”和环保督察反馈意见整改工作主体责任,认真落实《环保法》、《临夏回族自治州生态环境保护工作责任规定(试行)》等相关法律法规和文件精神,切实把思想和行动统一到中央、省委各项决策部署上来,有力的扛起生态文明建设的政治责任,以求真的态度,务实的举措和严格的要求,严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三大红线”,系统谋划、全力推进,举全州之力打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,扎实做好生态环境保护各项工作,持续解决好人民群众关心的突出环境问题,真正把环保工作放在心上、扛在肩上、抓在手上,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。认真对待中央、省级环保督察反馈问题整改工作,进一步把思想和行动统一到习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神上来。不断强化学习领会习近平总书记关于生态文明的重要论述和中办、国办《关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况及其教训的通报》精神,全面加强对环保政策理论的学习,推动各级干部提高政治站位,树牢绿色发展理念。

2、生态环境保护的危机感、紧迫感不强,工作担当意识、责任意识欠缺,存在不作为、慢作为现象,主要反映在中央环保督察反馈问题整改工作中,还存在个别部门工作责任落实不到位的问题。

整改情况:制定印发了《临夏州党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》《临夏回族自治州关于有序推进生态环境损害赔偿制度改革工作贯彻意见》。2019年以来,州委州政府主要负责同志、分管同志和其他州上领导就中央环境保护督察反馈意见、省级环境保护督察反馈意见、污染防治攻坚和生态环境保护重点工作先后做出195次批示,深入生态环境保护现场40余次,对重点生态环境问题提出整改要求。州委、州政府办公室、州整改办先后组织开展90余次督查检查,有力地推动了生态环境保护工作。每年签订州县(市)部门环保目标责任书,明确将环境质量、污染减排、大气污染防治等各类环保专项指标作为年度考核评价内容。每年年底实施生态环境考核评价工作,作为州管领导班子和领导干部年度考核评价依据。州纪委监委对省级环保督察期间发现的问题线索进行了初步核实,多次与省委组织部和省纪委汇报对接,做出问责处理决定。多渠道筹措资金,先后建成8县市污水处理厂、垃圾处理场、4个工业园区污水处理厂、重点乡镇污水处理厂,建成26家集中供热站,12个煤炭集中交易市场,全州大气、水环境质量得到有效改善,土壤环境质量保持稳定。从2018年起,州财政每年安排环保业务经费100万元,环境执法经费增加30万元,环境监测经费增加90万元,全面推进污染防治攻坚、生态恢复治理和环保基础设施建设,持续开展各项执法工作,全州未发生环境安全事故。

3、临夏州《整改措施清单》中第十二项关于“商品煤煤质管控不到位的整改任务,积石山县煤炭交易市场尚未建成、广河县煤炭交易市场未建设半封闭煤场,东乡县煤炭交易市场未投运,其他市县煤炭交易市场购销台账、煤质检测报告、管理制度等台账记录不完善”的问题。

整改情况:州政府出台《临夏州煤炭经营监督管理办法》(临州府发〔2019〕27号),东乡县煤炭集中交易市场已建成投运,康乐县支安家煤炭市场已完成封闭式储煤棚建设,广河县新建一级煤炭交易市场完成封闭式交易大棚建设,积石山吹麻滩煤炭集中交易市场规范运行。各县市煤炭集中交易市场已建立完善购销、煤质检测报告台账、管理制度。全州共有煤炭经营户412户,全部登记造册。在加强摸排工作的同时,督促经营者建立健全索证索票和进销货台账等各项制度,严禁劣质煤炭流入我州市场。取缔煤炭无照经营户37户,立案查处无照经营案件5件。

4、临夏州《整改措施清单》中第十六项关于“43台20蒸吨及以上燃煤锅炉提标改造的整改任务,永靖县城区供热站2台40蒸吨锅炉煤改气进展滞后,积石山县甘肃金发祥瑞实业有限公司县城中西区集中供热站1台40蒸吨燃煤锅炉除尘、脱硝改造未完成”的问题及“1台新建60蒸吨燃煤锅炉未建设脱硝设施”的问题。

整改情况:全州现共有47台20蒸吨及以上燃煤锅炉均安装了除尘脱硫(脱硝)和在线监测设备,按照“一锅炉一档案”要求,建立了相关台账,全州20蒸吨及以上燃煤锅炉全面完成提标改造及验收。各供热站已完成半封闭煤渣场建设。永靖县已将2台40蒸吨燃煤锅炉改为3台20蒸吨天然气锅炉;积石山县燃煤锅炉除尘脱硫脱硝设施建设于3月份通过环保验收。

5、生活垃圾填埋场建设运行不规范。全州有8个县级生活垃圾填埋场和3个乡镇生活垃圾填埋场,部分生活垃圾填埋场未建设雨污分流系统、地下水导排和监测系统。督察发现,全州生活垃圾填埋场运行管理问题比较突出,所有生活垃圾填埋场均未按要求对渗滤液相关指标进行监测,临夏县生活垃圾填埋场排水边沟发生变形,截洪沟部分坍塌,个别导气管倒塌。康乐县、和政县生活垃圾填埋场存在入场道路未硬化、排洪渠未规范设置、超负荷运行、渗滤液回喷泵维修不及时、填埋覆土不及时等问题。康乐县生活垃圾填埋场拦阻坝未加固,和政县生活垃圾填埋场雨排水系统被冲毁,均存在不同程度的地质灾害隐患。积石山垃圾填埋场附近有居民,臭味较大,渗滤液收集池回喷不及时,渗滤液向外溢出,附近约50米处是吹麻滩河,存在水污染隐患。永靖县盐锅峡镇生活垃圾填埋场防渗层破损严重,渗滤液渗入地下,存在地下水污染隐患。东乡县达坂镇垃圾临时堆场堆存大量生活垃圾未按操作规范填埋,底部无防渗,堆场积存大量雨水,环境风险隐患突出,无相关手续。

整改情况:临夏县垃圾处理厂已完成污水调节池、排水边沟、截洪沟维护,土工布及防渗膜维护等工程已全部完工;康乐县建立完善运营管理规章制度,对垃圾库采用封闭全包式防渗,渗滤液通过收集管进入集液池,渗滤液进行回喷处理,做到渗滤液全收集、全回喷,完善除臭设施,定期开展除臭工作,扩建泄洪渠增加泄洪量,加固坝体排除溃坝风险,委托第三方公司对地下水、渗滤液进行了检测;和政县对垃圾场道路进行了硬化,渗滤液泵已更换,并及时开展填土覆土作业,完成排洪渠维修建设工程,委托第三方公司对渗滤液进行了检测;积石山县完成垃圾场的填理任务,新增抽水泵加大渗滤液的循环力度,更换陈旧导水管,解决了回喷不及时,渗滤液外溢的问题,购买浓缩型垃圾除臭剂、氨净空高效空气净化剂等进行灭蚊杀菌工作,渗滤液检测达标;永靖县县城垃圾填埋场已完成1000方渗滤液收集池建设和防渗膜更换工作,渗滤液进行回喷,盐锅峡生活垃圾填埋场已完成防渗层重新铺设、渗滤液收集池防渗修补及防洪导流槽衬砌工作;东乡县县城垃圾填埋场新建出气筒4个,改建垃圾场周边引水渠400米,加固加高坝体长100米、高5米,新建垃圾倾倒槽100米,达坂镇垃圾临时堆场整治工作已完成;广河县完成垃圾场进场道路硬化248米,新铺设垃圾填埋场防渗膜4200平方米,改造完成了填埋场排水系统,在垃圾填埋场周边修建U型槽410米及附属工程,确保垃圾填埋场雨水安全排泄,填埋场下游水质监测井打井完成,委托第三方对井水进行检测,三甲集镇生活垃圾填埋场垃圾及时填埋,渗滤液及时回喷;临夏市每周对第二生活垃圾处理场开展一次运行监管,对垃圾处理场处理后废水、废气、周边环境空气质量开展了检测。

6、水电站生态环境问题整改进展缓慢。全州68个水电站,除去6座河床式、9座渠道式、1座无坝式外,52座需要建成生态流量永久性、无障碍泄放设施,但目前仅有7个建成。68座水电站,仅有4个安装了引水泄水计量监控设备,与全省2018年9月30日前全面安装完成生态流量下泄装置及计量监控设备的要求相比,进度滞后。

整改情况:全州现有64座水电站,需要安装泄水流量监测设备的44座水电站均已安装泄水流量监测设备并将数据上传至省级平台。需要引水流量监测设备并数据上传至省级平台的59座水电站,3座已停运(康乐县鸣鹿水电站、临夏县大草滩一级水电站、临夏县龙首山水电站),56座水电站已安装引水流量监测设备并将数据上传至省级监测平台。

7、部分企业环境保护主体责任落实不到位,甚至存在环境违法行为。督察发现,永靖县金德房地产开发有限责任公司擅自建设一套制砂设备,无环评手续和相关环保设施,将附近排洪沟全部填堵收集河水用于洗砂,洗砂废水排入附近沟渠内,未取得水利部门任何手续的情况下,擅自改变排洪河道流向。

整改情况:已按规定处罚款6.16万元。目前,制砂设备已办理备案登记,并通过了竣工环保验收;蓄水池已排空填平,应急排洪通道已建成,编制的洪水影响评价报告和水土保持方案已由水务部门审批,公司正按照批复意见,修建钢筋混凝土排洪通道,彻底消除安全隐患。

8、东乡县河滩镇兴鑫建材公司脱硫塔循环水池内循环水pH值为5,污染治理设施不正常运行。

整改情况:河滩镇兴鑫建材公司于2019年1月通过竣工环保验收,委托甘肃膜科检验检测科技有限公司对污染物进行了检测,污染物排放达标,2019年3月,安装了在线视频监控设施设备。

9、临夏市新建处理规模为3.5万立方米/日的污水处理厂中控系统运行不正常,督察时企业无法提供在线监控历史数据,其中8月13日4时至12时出水氨氮在线监测数据显示为零。

整改情况:一是经调查核实,当天因设备故障导致在线监测数据显示为零,设备故障期间,污水厂对氨氮指标进行了手工监测,并将设备故障情况以异常情况申报表的形式向州市环保部门进行了书面申报;二是临夏市污水处理厂二期扩建及一期提标改造工程于2018年12月完成了工程竣工验收,该厂中控系统已开始记录在线数据,系统运行正常,2019年7月份进行了整改验收。

10、保护区内违法项目清理不彻底。莲花山国家级自然保护区实验区内实施的G248国道连接景区公路建设项目,施工过程中自设堆料场1处,弃土场2处,占地共17亩,目前,弃土场已治理完成,堆料场整治任务还未完成。莲花山国家级自然保护区内有海东、吉利2处彩砖厂,既没有环保、国土等相关手续,也没有拆除设备及清理场地。太子山国家级自然保护区关滩茶园未拆除所有设备。

整改情况:G248国道临时储料场已完成整改任务,拆除相关设备,拉运完毕所堆石料,清理场地,平整土地,恢复土地原貌,与租地群众签订临时租用土地归还协议,交付当地群众。海东、吉利两家彩砖厂已完成整改任务,制作彩砖全部运出场地,生产设备全部拆除,已恢复为耕地,通过省级验收销号;关滩茶园已依法拆除所有建筑设施,已完成生态恢复治理工作,2019年1月4日通过州级验收。

(二)达到序时进度的4个问题

1、临夏州《整改措施清单》中第十项关于“环境监管能力偏弱的整改任务,相关部门未采取有效措施,目前环境监测、执法专业人员占比低,专业素质、硬件能力不能完全适应工作需要等突出问题依然未得到有效解决”的问题。

整改情况:争取到刘家峡库区生态环境保护项目监测能力建设项目资金553.49万元,已购置各类监测采样仪器设备26类103台(套);争取到土壤监管能力项目资金170万元,购置各类监测采样仪器设备6类11台(套)。解决资金160.76万元,完成了州污染源自动监控中心升级改造和州级移动执法项目建设。从2018年起州财政追加环保业务经费100万元,环境执法经费增加30万元,环境监测经费增加90万元。8县市均建成移动执法系统,两年来组织全州近200名监察执法人员参加执法岗位培训学习,全州环保监测系统40人取得上岗资格。

2、临夏州环保部门机构设置、人员编制和专业力量与当前承担的生态环境保护工作任务不匹配,与国家环境保护标准化建设要求仍有较大差距。各县(市)生态环境局除临夏市、广河县生态环境局为行政机构外,其他六县均为公益性事业单位,无执法主体资格,不能满足生态环境保护日常监管需求。全州除州本级、临夏市、永靖县环境监测站外,其他县均未达到国家三级站建设标准,硬件、人员等均未落实到位。

整改情况:结合生态环境系统机构改革,拟定了《临夏回族自治州生态环境机构垂直管理改革工作方案》,州局机关核定行政编制16名,事业编制(含参公)100名,通过临夏州紧缺人才引进计划引进硕士及以上研究生10名,事业招聘大学生8名,人员增加到124名;原州环境监测站上收到省生态环境厅更名为甘肃省临夏生态环境监测中心,全员持证上岗,3名专业技术人员取得副高级工程师资格,4名专业技术人员取得中级工程师资格。从2017年开始,聘请专业律师作为州生态环境局法律顾问,进一步提升了全州生态环境系统依法行政工作水平。各县(市)生态环境局现均为行政机构,增加了编制和经费。

3、保护区内生态恢复治理工作进展缓慢。莲花山国家级自然保护区王进武采砂场生态恢复治理未完成。太子山国家级自然保护区临夏县鑫龙沙石料场生态恢复治理方案未评审。临夏海螺水泥厂亚子沟矿山生态恢复治理方案于7月底通过州级评审,但还未报送至省级行业主管部门及国家林业和草原局评审。

整改情况:吉利王进武采砂场已完成整改任务,通过省级验收销号;鑫龙沙石料场按照整改工作要求,积极开展生态恢复工作,平整了场地,完成了覆土,栽植了树木,山体生态恢复治理方案及可行性研究报告通过专家评审,已完成一级、二级马道以上坡面清理工作。临夏海螺水泥有限责任公司亚子沟矿山地质环境和生态恢复治理工程已取得在甘肃太子山国家级自然保护区试验区建设的行政许可决定(林资许准〔2019〕227号),2020年8月底前完成整改。

4、黄河三峡湿地省级自然保护区功能区划工作未完成。白垩纪恐龙足印群省级自然保护区批复坐标与上报坐标不一致,批复坐标圈定面积比上报坐标圈定面积多出12平方公里,“绿盾2018”发现的11处人类活动点位于多出的12平方公里范围内,还未提交整改方案及保护区调整的报告。白垩纪恐龙足印群省级自然保护区与原国土资源部批准的刘家峡恐龙地质公园范围重叠。

整改情况:重新勘定报批黄河三峡湿地省级自然保护区功能区划,目前正在按省林草局出台的省级自然保护区功能区划报批规范性文件,重新整理资料报批;白垩纪恐龙足印群省级自然保护区申报设计范围为15平方公里,因省政府审批时地理坐标错差,使总面积达到27平方公里。经组织相关专业技术人员进行实地核查,省上反馈的11处人类活动点均为农业设施,全部位于永靖县申报面积坐标以外。《关于请求核实甘肃刘家峡白垩纪恐龙足印化石群省级自然保护区范围有关有关情况的报告》已报省林草局,省政府已同意调整自然保护区功能区划,待编制调整方案后报批,白垩纪恐龙足印群省级自然保护区与原国土资源部批准的刘家峡恐龙地质公园范围重叠的问题待进一步核实。

(三)未达序时进度的7个问题

1、临夏州《整改措施清单》中第十七项关于“三个交通穿越的县级饮用水水源地的整改任务,临夏县关滩水源地二级保护区村道两侧排水渠,事故应急池等防护措施尚未全面建成;永靖县水源地已变更取水口,但调整后的水源地保护区划报告未获批;东乡县尕西塬水源地二级保护区道路穿越问题,大桥两侧配套建设了事故应急池,但应急池容积不足且内设管道直通水源地”的问题。

整改情况:永靖县城新水源地正在积极汇报衔接省生态环境厅解决保护区划分事宜。

2、燃煤锅炉整治工作不到位。截止督察时,全州还有329台燃煤锅炉未完成综合整治任务,距2018年全面完成辖区内在用燃煤锅炉整治目标仍有较大差距,特别是4个省级工业园区燃煤锅炉整治任务均未完成,进展严重滞后。

整改情况:临夏经济开发区因天然气未通,暂时无法淘汰燃煤锅炉。

3、煤质管控不到位。除临夏县已建成覆盖25个乡镇的89个二级煤炭配送网点外,其他县(市)二级配送网点建设进度滞后。各县(市)均未制定煤质抽检计划,大部分县(市)未在主要交通入口和入城路口设置煤炭检查卡口,县级市场监督管理部门普遍不具备对煤炭基本指标进行检测的能力,不能对辖区内煤炭销售和运输环节煤质实施有效监管。

整改情况:一是东乡县、康乐县、积石山县未全面完成煤炭标准化二级配送网点建设工作任务;二是力争在2020年底前全州市场监管系统具备并正常开展煤质常规项目检测能力。

4、砖瓦企业整治不到位。全州现有砖瓦企业190家,完成治理135家,24家未完成治理,不符合产业政策31家。截至督察时,仍有16家不符合产业政策的未彻底淘汰,部分已完成治理的砖瓦企业还存在环保设施建设不完善、运行管理不规范、未进行环保验收和环境监管不到位等问题。

整改情况:临夏县部分砖厂正在完善审批验收手续,永靖暂未拆除不符合政策的9家砖厂,东乡县、和政县部分砖厂正在组织验收。

5、部分水污染防治重点任务落实不到位。全州4个省级工业园区中,广河县和东乡县工业园区污水处理设施仍未建成投运,永靖县工业园区污水处理设施虽已建成,由于园区外水域水功能区划为二类水体,园区规划环评要求污水处理后全部回用,但该污水厂未设计建设回用设施,导致污水处理厂无法正常运行。临夏市生活污水处理厂提标改造工程进展滞后,未按期完成改造任务,未建设污泥无害化处理处置设施。全州已建成47座加油站,仍有18座加油站未完成双层罐防渗改造任务。

整改情况:临夏市污水处理厂污泥无害化处置工程建设现完成总工程量的30%。

6、生活污水处理厂管理亟待加强。督察发现,临夏县生活污水处理厂和甘肃临夏经济开发区污水处理厂未按环评要求建设8公里的尾水排放管线,未将排污口设置在污水厂下游约8公里处大夏河三类水域。永靖县生活污水处理厂超负荷运行,设计污水处理能力1.2万立方/日,目前实际处理量达到1.3至1.5万立方/日。东乡县污水处理厂运行不稳定,生产设施和在线设施异常情况较多,广河县污水处理厂污泥转移过程未执行一车一单。全州除永靖县新建的生活污水处理厂外,其余污水处理厂均未建设双回路电源,临夏市污水处理厂、积石山污水处理厂多次停电,导致污水处理厂不能正常运行。

整改情况:一是临夏县8.7公里尾水排放管线正在开展相关工作,2019年4月,临夏市人民政府以临市府便发〔2019〕6号文件同意将罗家堡水源地予以废弃,原划分罗家堡备用水源地保护范围的有关规定及文件同时予以废止,停止执行,同时向省政府上报调整大夏河水功能区划,省生态环境厅8月6日答复:目前,生态环境部对全国重要江河湖泊水功能区划暂时不作调整,拟在国家“十四五”期间启动相关调整工作,建议临夏州做好相关准备工作,下一步全国水功能区划统一调整时一并纳入。临夏州人民政府应加强监管,严格按照水功能区划要求,对大夏河临夏饮用水源区加大管理力度,定期开展河道水质跟踪监测工作,保护该区域水环境质量;二是广河县、积石山县污水处理厂双回路电源正在建设,康乐县城区生活污水处理厂双回路电源改造并入污水处理厂提标改造工程,暂未开工。

7、督察发现其他涉水问题。临夏州共有26个入河排污口,均没有相关审批手续。刘家峡水电厂在刘家峡水电站排沙洞及扩机工程建设过程中启用的刘家峡村尕塬无名沟弃渣场未严格落实防护措施,弃渣场拦挡、排水措施不完善,未削坡开级并覆土绿化,存在水土流失隐患。永靖县黄河河道内停泊5艘采砂船(疏浚船)侵占河道,未及时拆除。

整改情况:一是东乡县、临夏县、和政县正在完善部分入河排污口审批手续;二是刘家峡电厂弃渣场已落实防护措施,已初步进行削坡开级和种草植树,已编制完成综合整治设计和稳定性评价报告和招投标工作,正在按照报告要求实施整治工程。

三、取得的成效

(一)生态环境质量持续向好

经过持续开展省级环保督察反馈意见整改和各项环保重点工作,全州生态环境保护工作取得阶段性成效,环境质量得到持续改善。截止11月30日,临夏市PM2.5为34微克/立方米(考核指标为43微克/立方米),PM10为72微克/立方米(考核指标为80微克/立方米),与去年同期相比分别下降19%和6.5%,优良天气率为89.2%(考核指标为85.6%)。我州9个监测断面水质全部达到或好于Ⅲ类,地表水水质优良率为100%。

(二)污染防治攻坚扎实推进

一是坚决打赢蓝天保卫战。完成44165个土炕、土灶和小煤炉清洁能源改造任务,拆除各类燃煤锅炉61台,全州47台20蒸吨及以上燃煤锅炉全部完成提标改造任务;州政府制定出台《临夏州煤炭市场经营管理办法》,全州共建成县城区集中煤炭交易市场12个,配套建设176个乡镇二级配送网点,在各县市辖区主要道口设置煤炭检查站,从源头上杜绝劣质煤炭进入市场;各县市城区及临夏市46个建筑工地严格落实“6个100%”防尘措施;州县市生态环境部门组成联合督查检查组适时开展跨县市交叉执法检查,全力保障环境空气质量稳步改善。

二是全力打好碧水保卫战。制定印发《临夏州2019年度水污染防治工作实施方案》,甘肃东乡经济开发区(达板镇)、甘肃永靖工业园区(盐锅峡镇)、永靖县古城新区(太极镇)污水处理厂已建成投运;和政县松鸣镇生活污水站即将投入试运行;康乐县莲麓镇生活污水厂完成主体工程建设;临夏市已完成枹罕镇、城郊镇污水收集主管网建设,支管网完成工程量的80%。州生态环境局、州水务局联合制定印发了《关于深入开展饮用水水源地环境保护专项行动的通知》,开展2019年饮用水水源地环境保护专项行动,槐树关、引黄济临水源地已完成区划划定和调整工作,全州9个县级及以上饮用水水源地已完成矢量图划定工作并上报生态环境部;启动实施“千吨万人”乡镇级饮用水水源地环境问题整治,制定实施“一源一策”整改方案,正在有序推进。

三是扎实推进净土保卫战。印发实施《临夏州2019年土壤污染防治工作方案》,开展了全省重点行业企业用地土壤污染状况调查工作,确定上报了90家土壤污染重点行业企业和14家土壤环境重点监管企业。

(三)生态环境领域改革深化

一是制定印发了《临夏州环评“放管服”改革工作实施方案》,将建设项目环境影响报告书、报告表审批时限由法定60、30个工作日压缩至25、15个工作日内完成审批(不含技术评估及报告修改时间),环评登记表当天完成备案;不再将文物古迹保护审查意见、水土保持方案、社会稳定评价、用地压覆矿证明作为环评受理的前置条件。二是制定印发了《贯彻落实“一窗办一网办简化办马上办”改革工作实施方案》和《关于全省生态环境领域深化“放管服”改革 优化营商环境实施方案的贯彻意见》,做到重大项目提前介入、开通环评审批“绿色通道”,切实落实“最多跑一次”要求,积极推动项目落地,着力提升行政审批效率、优化营商环境。

(四)生态环保责任全面落实

全州各级各部门深入学习贯彻习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持把生态环境保护工作作为全州经济社会发展大局的重要一环研究部署、深入推进,将绿色发展落实到经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划及各专项规划之中,全力抓好重大决策部署与生态环境保护责任落实。严格按照《临夏州生态环境保护工作责任规定(试行)》的要求,认真落实“党政同责、一岗双责”的生态环境保护责任体系,州委、州政府将生态环境保护作为县市和州直部门目标管理责任制及贯彻新发展理念考核的重要指标,作为领导班子和领导干部政绩考核的重要依据,州政府同8县市和州直各有关部门层层签订环境保护工作责任书,全面传导压力,靠实工作责任,坚决实行生态环境保护“一票否决”。

四、存在的问题及下一步工作打算

虽然我州在生态环境保护督察问题整改和生态环境保护重点工作上做了大量工作,也取得了一定的成效,但对标国家和省上要求,仍存在部分省级环保督察问题整改进展缓慢、整改措施仍未全面落实到位、整改工作不够规范、环保能力建设依然薄弱等问题。这些问题的存在,既有历史遗留、地方财政收入低、自然条件限制等原因,也有压力传导不够、责任落实不到位等原因。下一步,我州将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记2次视察甘肃时的重要讲话和指示精神,全面加强党对生态环境保护工作的统一领导,落实领导干部生态文明建设责任制,牢固树立“四个意识”,做到“两个维护”,坚定不移贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设的一系列重大决策部署,继续严格按照省第五环境保护督察组的要求,持续推进反馈意见整改和交办案件查办落实,切实把省级环保督察反馈意见整改抓在手上、扛在肩上、落到实处,坚持做到问题不查清“不放过”、问题不整改“不放过”、责任不落实“不放过”、整改不到位“不放过”、群众不满意“不放过”,确保各项整改措施和任务落实到位。同时,将进一步建立完善各项生态环境规章制度,健全完善上下联动、横向协同、齐抓共管的问题整改长效机制,不断提高生态文明建设和生态环境保护水平,坚决打好打赢污染防治攻坚战,着力推动全州生态文明建设迈上新台阶,努力建设幸福美丽新临夏。

 

                                                                                                                                                                                                                                                              中共临夏州委   临夏州人民政府

                                                                                                                                                                                                                                                                       2019年12月12日

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