武威市贯彻落实省级环境保护督察意见整改工作阶段性总结

来源:甘肃省生态环境厅生态环境保护督察办公室 发布时间:2019年07月09日  点击:[]

 

 武威市贯彻落实省级环境保护督察意见整改工作阶段性总结

 

一、整改工作开展情况

2018年以来,我市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入践行习近平生态文明思想、视察甘肃重要讲话和八个着力重要指示精神,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,坚决担负起生态文明建设的政治责任,坚持走生态优先、绿色发展之路,努力建设经济强市、生态大市、文化旅游名市,全力打造生态美、产业优、百姓富的和谐武威的总体思路,从增强四个意识、坚决做到两个维护、遵守政治纪律和政治规矩的高度,认真整改落实省第四环境保护督察组反馈意见,靠实整改责任,强化督导检查,加大整改力度,坚决彻底整改省级环境保护督察反馈意见。

(一)加强组织领导,靠实整改责任。20188月,省第四环境保护督察组向我市反馈督察意见以来,市委市政府高度重视,坚决扛起问题整改政治责任,成立了由市委书记、市长任双组长,市直相关部门主要负责同志为成员的整改领导小组,先后召开市委常委会会议、市政府常务会、问题交办会、整改工作推进会等各类会议56次,专题研究部署推进整改工作。市委市政府主要负责同志就中央环境保护督察反馈意见、省级环境保护督察反馈意见、祁连山自然保护区生态环境问题整改和生态环境保护重点工作先后做出85次批示指示,经常性深入问题整改现场,进行实地督导检查,协调解决整改工作存在的困难和问题;专程到市生态环境局调研,听取重点问题整改情况汇报,分析当前生态环境领域存在的主要问题,有针对性的提出解决途径和方案,并对市县区生态环境部门人员编制、经费保障、能力建设方面给予大力支持。其他市级领导结合分管工作,以上率下带头推动整改。各县区各相关部门紧盯问题,积极主动履职尽责,确保整改工作有力有序推进。

(二)细化整改任务,健全整改机制。对照省级环境保护督察反馈意见,细化分解整改任务,梳理出36个具体问题,逐一列出整改措施清单,自加压力增加自查发现的15个重点生态环境问题,于20189月制定印发《武威市贯彻落实甘肃省环境保护督察反馈意见整改方案》,突出县区党委政府和相关部门整改主体责任,按照一个问题、一套措施、一名领导、一抓到底的原则,逐一明确整改目标、整改措施、整改时限、责任单位和责任人,确保问题整改有力有效。市整改办印发《关于清单化调度省级环境保护督察反馈意见整改工作进展情况的通知》和《关于做好省级环境保护督察反馈意见阶段性整改工作的通知》,建立并督促落实联动执法、通报预警、公告公示等整改工作机制,把整改工作与贯彻落实环境保护法律法规政策措施结合起来,狠抓各项任务落实,确保整改工作保质保量按期完成。

(三)完善考核机制,强化监管执法。充分发挥考核指挥棒作用,取消市级对民勤县、古浪县、天祝县地区生产总值考核指标,在2018年领导班子和领导干部考核中,将环境保护占县区政绩考核得分权重由2016年的5%提高到5.5%,将生态文明建设占县区政绩考核得分权重由2016年的14%,分别提高到凉州区18%,民勤县26%,天祝县20.5%,古浪县20%。持续保持生态环境监管执法高压态势,2018年至今全市生态环境部门共查处各类环境违法案件170起,罚款5188.507万元,其中实施查封扣押7起,停产整治16起,移送公安机关行政拘留10起,按日连续处罚2起,检察机关批准逮捕破坏环境资源犯罪案件813人,提起公诉3951人,监督公安机关立案5件。

(四)广泛宣传报道,营造良好氛围。高度重视生态环境保护宣传工作,切实抓好舆论引导,组织报社、广播电视台常年开展生态环境保护宣传报道工作,安排市属媒体专人负责,组织精干力量组成宣传采访小组,有步骤、有重点地深入推进宣传报道,在市政府门户网站、武威日报、《武威新闻》、《凉州新闻》开设环保整改进行时祁连山生态环境保护专题栏目,生态环境部门及时在两微发布推送整改工作进展情况,全面反映全市重点生态环境问题整改进展成效,自觉接受社会公众监督。整改工作开展以来,累计发布环境保护督察整改工作相关报道855条,为生态环境问题整改营造了良好舆论氛围。

(五)健全长效机制,巩固整改成效。制定印发《武威市建设国家生态安全屏障综合试验区十三五实施方案》《武威市环境保护十三五规划》《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》《武威市污染防治攻坚方案》等有关生态环境保护规划计划,用法规、制度管长远、管生态。实行最严格的环境保护制度,加强执法监管,推动全市环境保护与生态建设重点任务落实。制定实施《武威市森林资源管理领导责任体系(试行)》和《武威市森林资源管理领导责任体系考核办法(试行)》,从严执行项目建设使用林地会审程序。认真组织开展河道采砂规划修订完善和编制工作,科学划定禁采区。制定印发《武威市十三五实施最严格水资源管理制度考核办法》《武威市全面推行河长制工作方案》《武威市河长制湖长制工作2018—2020年度考核方案》,将河长制、湖长制工作纳入各县区政绩考核评价指标进行考核,建立覆盖市、县区、乡镇、村四级河湖长体系。

二、整改任务进展情况

至目前,省级环境保护督察反馈意见涉及我市的51项具体整改任务,已整改24项,达到时序进度17项,未达到时序进度10项。

(一)已完成整改24项问题。

1.一些地方和单位对生态环境保护的认识没有提到应有的高度,压力传导和工作落实有死角;2.部门之间联合执法、信息共享等协作机制不完备,工作衔接不够;3.武威市2017年万元国内生产总值用水量未达到《武威市2017年度水污染防治实施方案》控制目标问题;4.国土部门超计划批复未利用地,部分基本农田被侵占、闲置;部分企业无证采矿和超范围采矿时有发生;5.水务部门在未报经石管局审批的情况下批准荣华公司在凉州区邓马营湖、民勤县南湖乡以机井更新名义新打机井408眼;6.工信、质监等监管部门协调不畅、煤质管控不到位,2017年全市煤炭合格率仅为84.91%,使用领域煤炭合格率仅为80%7.武威市生活垃圾填埋厂已封场,部分城区生活垃圾未得到及时清理;8.城区扬尘监管手段不到位;9.凉州区河道采砂规划2017年底到期,违规审批河道采砂证;10.生活垃圾、施工扰民、扬尘污染和污水乱排、雨污未分离等方面的监管存在漏洞;11.武威城区空气质量问题;12.河道违规占用问题突出;13.抽查的民勤县停用机井中存在超年度控制指标取水和收取水资源费现象;14.实施千里沙漠大林带供水工程新打机井62眼;15.大滩煤矿生态环境恢复缓慢,新能源装备制造产业园污水处理设施建设滞后被通报;16.督察组进驻期间,交办武威市的环境信访案件中涉及垃圾、扬尘、噪声、餐饮油烟等城市管理问题突出;17.武威市污水处理厂污水再生利用工程;18.武威城区集中式饮用水杂木河渠首水源地取水口整治项目;19.古浪县绿洲小城镇集中供热站项目;20.天祝县炭山岭镇污水处理厂;21.天祝县燃煤锅炉达标清零行动确定的78台燃煤小散锅炉;22.宽沟工业园区集中供热项目;23.邓马营湖荣华新村污水处理项目;24.古浪县大靖镇集中供热站。

(二)达到时序进度的17项问题进展情况。

1.加强人员力量及各县区监测站监测能力。市生态环境部门自2015年以来相继补充监测、监察专业技术人才20名;凉州区增加15名,民勤县增加14,古浪县增加12名,天祝县增加8名。20195月,武威市生态环境局公开招聘38名劳动合同制环境监测和综合管理人员,但天祝县、古浪县、民勤县生态环境监测站尚不具备监测能力。积极开展能力建设,通过选派优秀环境监察执法人员外出学习调研,参加执法大练兵活动、京津冀及周边地区大气污染防治强化督查等,提升人员能力素质。

2.历史遗留矿山地质环境治理恢复率和历史遗留矿区土地复垦率仅为10.5%8.47%的问题。编制《武威市矿山地质环境恢复和综合治理规划(2018—2022年)》,加强矿山地质环境恢复治理工作,将历史遗留矿山、无主矿山纳入山水林田湖草生态保护修复矿山生态环境恢复治理工程项目,2016年至2018年底,全市恢复治理面积845.89公顷,其中凉州区恢复治理面积353.2公顷,民勤县114.9公顷,古浪县3.59公顷,天祝县374.2公顷。

3.全市82家建设项目涉及未审先批先建等占用草原问题。目前正在加紧整改,已整改20个,正在整改62个。

4.祁连山自然保护区武威片区150个生态环境问题、中央环保督察反馈意见6个具体问题,还需加快进度。祁连山自然保护区150个生态环境问题已全部完成整改,正在组织开展市级认定工作;中央环保督察反馈意见涉及武威市的25项问题,目前已整改18个,2020年前应完成整改的问题6个,正在按时序进度推进,201712月底前应完成的连古城自然保护区生态环境问题因保护区调整方案尚未获批,整改不彻底。

5.各工业园区均未建设工业固体废物贮存处置设施。武威工业园区利用亿利洁能(武威)有限公司三废无公害化处理及煤耦掺烧发电项目解决园区企业一般固废。凉州工业园区和黄羊工业园区各企业产生的一般固体废物全部回收利用。民勤红砂岗工业集聚区一般工业固废填埋场已建成投运。民勤工业园区多数为农产品储运加工项目,产生的固体废物全部综合利用。古浪工业集中区和天祝金强工业集中区一般固废处理场建设项目正在开展前期工作。

6.加油站双层罐改造问题。全市现有加油站103座,地下油罐共计408个,至目前,改造完成86座,其中81321个地下油罐完成竣工验收;剩余17座加油站列入2019年度改造计划,计划201910月底前完成改造。

7.工信部门产业结构调整转型升级步伐缓慢,全市高耗能企业占规模化以上工业的比重较高,煤炭、建材等传统行业产业链短问题。大力发展生态工业。引导支持企业大力实施创新驱动,通过技术改造、产品研发、管理创新等方式,延长产业链、供应链、价值链,促进产业结构调整和产业升级,实现清洁生产、绿色发展。严格节能执法监察。按月对全市规模以上工业节能主要指标完成情况进行通报,督促各县区加强节能监管,落实整改措施。目前,18户重点用能企业单位产品能耗均达到国内产品能耗限额指标。加快节能技术改造。严格控制两高行业过快增长,淘汰了天祝石门河铁合金有限公司、天祝金德龙矿冶公司、玉通石膏发运公司、武威电力光明工贸有限公司4户企业的46300KVA铁合金矿热炉。

8.武威市城区和天祝县未建成备用水源,4县区集中式饮用水水源保护区未达到规范化要求;武威城区饮用水水源一级保护区内存在杂木河水电站和公路穿越问题,未修建导流槽、应急池等应急防护设施。古浪县饮用水水源地内道路穿越问题尚未得到整治、天祝县饮用水水源二级保护区内存在工业企业。凉州区应急备用水源正在建设,民勤县、古浪县备用水源已建成。全市7个县级以上集中式饮用水水源地,除古浪县曹家湖水库水源地为2019年新建水源地,规范化建设工作正在开展外,其余6个均完成规范化建设任务。凉州区杂木河渠首集中式饮用水水源地保护项目于20171030日完工,并通过验收,取水口整治工程已完工,水源保护区调整划分技术报告已经省政府批复,水源一级保护区内的杂木寺水电站发电厂房已不在保护区。古浪县城区水源地道路穿越问题通过变更置换方式解决,拟新建的曹家湖水库水源地《保护区划分技术报告》已于201964日经省政府批复同意。天祝县已将县城饮用水源地调整至石门水库,石门水库水源地区划报告已于2019320日经省政府批复。

9.武威市城区2017年纳入计划改造及新建污水管网107.28公里,截止督察时仅完成80.1公里。已建成污水管网90.1公里。

10.三县一区供水管网漏损率分别达到17.4%12%14%14%,距离2020年达到10%的标准差距较大。截至2018年底,凉州城区、民勤、古浪、天祝县城供水漏失率减少到10.65%10%13.88%11%

11.祁连山自然保护区典型生态功能区试点监测、生态预警网络建设工作进展缓慢。市县林草部门正在依托《祁连山生态保护与建设综合治理规划(2012—2020年)有序推进。

12.扎子沟断面水质超标隐患问题。2018年扎子沟和红崖山水库断面水质总体达标,2019年一季度扎子沟断面氨氮平均浓度5.19毫克/升(标准限值1毫克/升),超标4.19倍,水质综合评价结果为劣类。针对该问题,生态环境部门牵头科学分析评估超标原因,制定实施《武威市扎子沟断面控源减污整治工作方案》,采取有力措施加快断面整治力度,科学调节生态流量,建立水量调度和生态补水供给机制,加大枯水期生态流量,保障了石羊河生态基流。委托生态环境部华南科学研究所编制了《武威市石羊河流域水环境综合整治项目实施方案》,共纳入12个建设项目,1个项目已建成试运行,4个项目正在建设,其余项目正在开展前期工作,积极申报2019年中央水污染防治专项资金。提高城市中水回用率,减少了石羊河干流污水排放量,完成市污水处理厂提标改造工程,通过竣工环境保护验收。20194—6月扎子沟断面水质评价为地表水类,达到考核目标地表水类标准要求。

13.民勤红砂岗工业集聚区、武威工业园区规划环评审查时间已超过五年,尚未完成环境影响跟踪评价。因钍基熔盐等项目未纳入总体规划,园区管委会正在与中科院对接。628日,中科院上海应用物理研究所产业发展规划框架基本确立,待双方将规划统一修改完善后,重新对总体规划进行环境影响评价;武威工业园区规划环评报告书送审稿已报省生态环境厅待批。

14.天祝宽沟工业园碳化硅企业粉尘污染投诉较多。根据兰州大学应用技术研究院评估意见,邀请中国环境科学研究院技术团队对天祝玉通石门河碳化硅1条生产线进行烟气治理改造评估鉴定。评估鉴定结论:有组织废气收集率达到73%,所有污染因子均达到京津冀排放标准。61日,天祝县委召开常委会会议,要求工信部门牵头组织成立碳化硅企业协会,企业协会成立后围绕天祝县大气环境污染物二氧化硫不超标目标,兼顾企业利益,和碳化硅企业达成行业自律协议后再恢复生产。已完成改造的达到安全标准的企业进行调试生产,未改造的企业按自愿原则改造后,报县政府同意可投入试生产。目前,园区22家碳化硅企业34条生产线33条停产改造。

15.凉州区餐厨垃圾无害化处理项目。已完成选址、地勘等前期工作,2019510日与光大国际有限公司签订《全面战略合作协议》,正在对接洽谈。

16.凉州区垃圾焚烧发电项目。已完成选址、地勘等前期工作,2019510日与光大国际有限公司签订《全面战略合作协议》,正在对接洽谈。

17.天祝县天堂镇污水处理厂。已完成用地预审手续,正在办理其他项目前期手续。

(三)未达到时序进度的10项问题进展情况。

1.工业园区规划方面甘肃武威工业园区、甘肃黄羊工业园区、甘肃(武威)国际陆港和凉州工业园区规划范围和面积已优化完善,与城市总体规划面积相一致。民勤红砂岗工业集聚区正在修订园区总体规划,城东工业集聚区总体规划已修编,待批复。古浪工业集中区(双塔)规划于201934日经市第24次规委会审议通过,古浪工业集中区(土门)纳入《土门镇总体规划》已经古浪县政府批复。天祝金强工业集中区20196月正式完成了《天祝金强工业集中区总体规划》(2018—2030),规划总面积2.99平方公里,完成规划环评后报市政府批复。

2.中央环保督察交办信访投诉还有10件整改不彻底。已完成整改8件(凉州区3件、古浪3件、天祝2),剩余2件(凉州区1件,天祝1)正在整改,分别是:221190号甘肃泰康制药公司夜间生产黑膏药,污染环境的问题。燃煤锅炉已更换为天然气锅炉,升级改造了油烟净化系统,经检测各项污染物符合排放标准,但未按时完成搬迁,正在抓紧施工,预计2019年年底前完成搬迁任务;第311962号信访投诉天祝县窑街煤电天祝煤业二号井至三号井矿区道路建设工程于2017年开工建设,按设计对原道路进行了提等改造,全线路基20194月已完成,其中信访件所反映的拉卜子村段 77日已完成水泥稳定层的铺筑(硬化),目前再不存在扬尘污染情况,路面油面铺筑后该问题将彻底解决。

3.各县区污水处理厂提标改造及污泥无害化处置工程。凉州区污水处理厂提标改造已建成投运,并经竣工环境保护验收;民勤县、天祝县污水处理厂提标改造工程已完成,正在调试运行;古浪县正在开展前期工作。凉州区、民勤县污泥无害化处理项目均已建成并投入试运行;古浪县污泥无害化处理工程已建成投运,并经竣工环境保护验收;天祝县污泥无害化工程设备已全部安装到位,并完成各设备单机试车和所用药剂投加工作,具备调试运行的条件,力争在7月中旬投入试运行。

4.推动煤炭集中交易市场和散煤配送网络建设力度不够。凉州区建成煤炭集中交易市场2个,二级煤炭配送网点120个;民勤县建成煤炭交易市场1个,二级煤炭配送网点18个;古浪县建成一级煤炭配送中心1个,二级煤炭配送网点29个;天祝县建成一级煤炭配送中心1个,二级煤炭配送网点18个。凉州区富山煤炭市场搬迁项目依托武威市型形煤化有限责任公司年产60万吨环保型煤二期工程进行建设,目前正在凉州工业园区建设新的煤炭交易市场,预计7月底前建成1.2万平方米交易市场,剩余1.3万平方米预计10月底前建成,完成搬迁任务。

5.民勤红砂岗工业聚集区农药中间体生产企业环境风险隐患仍未彻底消除。杰达、联硕2家企业已停止生产,全力整改存在的问题。目前,杰达公司危险废物已全部处置完毕;联硕公司废水处理设施运行正常,废水存量约6500方。联硕公司正在扩建废水处理设施,预计7月底可建成投运,9月上旬可将前期暂存的废水全部处理完毕,后期产生的废水可实现日产日清,正常状态下不再暂存废水。629日,红砂岗管委会组织专家对红砂岗一般工业固废填埋场进行预验,专家组认为红砂岗一般工业固废填埋场基本具备运行条件。630日,填埋场投入试运行。目前,杰达公司已填埋一般工业固废约7000吨,库存约3000吨,预计710日可全部处理完毕,待杰达公司一般工业固废全部处理完毕后开始处理联硕公司一般工业固废,预计713日可全部处理完毕。

6.民勤连古城自然保护区生态环境问题。目前,连古城自然保护区94个生态环境问题,已整改90个,4个整改不彻底:民勤县城区供水扩建一期工程5眼水井、二期工程6眼水井位于保护区实验区,无准入手续,已委托省林科院编制《生物多样性评价报告》,正在按程序报国家林草局审批。周边扰动区域植被已修复,林地征占用审批手续资料已报送省林草局待批。红砂岗工业聚集区经六路、太西煤红砂岗一矿位于保护区缓冲区、核心区,已列入保护区调整范围。201955日,省政府已将修改后的资料上报国家林草局并审核合格,待其他省的自然保护区调整资料报齐后一并公示报批。

7.武威市医用废弃物处理提升改造项目。凉州区与光大公司签署框架协议,选址、地勘、初设已完成。

8.凉州区22个新型农村社区生活污水收集处理PPP项目。至2019527日已办理完全部审批手续,取得开工许可证,已开工建设15个,完成管网工程3.4千米。

9.凉州城区荣华片区污水处理项目。已建成,由于入住率过低,进水量太小,一体化处理设施未调试运行。

10.天祝县污水处理厂提标改造工程。已进行了联动试车,设备运行正常,具备调试运行条件,73日对少量污水进行了调试运行,添加了活性污泥,正在培养微生物。力争在7月中旬投入调试运行。

三、下一步工作安排

(一)加快推进重点生态环境问题整改工作。以习近平生态文明思想为指导,从增强四个意识、做到两个维护的高度,切实把思想和行动统一到党中央国务院、省委省政府的决策部署上来,充分认识省级环保督察等各类生态环境问题整改的重要性和紧迫性,把问题整改作为严肃的政治责任和必须完成的底线性任务,抓在手上、扛在肩上、落到实处。进一步强化生态环境保护党政同责、一岗双责,传导工作压力,靠实工作责任,制定问题整改路线图、时间表,赶进度、抢工期,不折不扣推动任务落实,确保各类问题按期整改到位

(二)坚决杜绝虚假整改、表面整改、敷衍整改坚持做到问题不查清不放过、问题不整改不放过、责任不落实不放过、整改不到位不放过、群众不满意不放过,扎扎实实推进各类问题整改工作,确保各项整改措施和任务落实到位。坚持人到现场、眼见为真、手触为实原则,深入现场督办落实,坚决防止大概齐、差不多,从严从实自查自纠,以精品意识和精细化态度,确保不留盲区、不留死角、不留隐患。

(三)严格落实整改方案确定的标准和要求。严格对照整改方案确定的整改目标、整改时限、整改措施推进整改工作,对完成整改的问题进行回头看,防止整改反弹;对整改未达到时序进度要求的问题,从实际出发,区分轻重缓急和难易程度,统筹施策,把握好整改时序和节奏,全力以赴推进;对反复出现、屡查屡犯的问题,查源头、查原因、查责任,倒逼问题整改。同时,汲取教训,举一反三,对照检查我市在生态环境保护和污染防治攻坚方面存在的其他问题,自觉对标对表,查找差距,弥补不足,校准偏差。

(四)进一步健全完善问题整改长效机制。切实增强整改工作的政治责任感、现实紧迫感和历史使命感,紧盯各级各类督查反馈问题清单,一件一件过筛子,不折不扣抓好整改落实。充分发挥各级各部门的主观能动性,建立完善规章制度,健全完善上下联动、横向协同、齐抓共管的长效监管机制,全面落实监督和监管措施,不断提高生态环境保护和生态文明建设水平,坚决打好打赢污染防治攻坚战,持续改善全市生态环境质量。

中共武威市委  武威市人民政府

201979

 

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