定西市贯彻落实省级环境保护督察反馈意见整改方案

来源:甘肃省生态环境厅生态环境保护督察办公室 发布时间:2019年06月25日  点击:[]

定西市贯彻落实省级环境保护督察反馈意见整改方案

为全面落实甘肃省第四环境保护督察组反馈意见,切实抓好突出生态环境问题整改,努力推进我市生态环境保护工作,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实全国、全省生态环境保护大会精神,全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和生态环境保护的方针政策和部署要求,坚决扛起生态环境保护的政治责任,切实强化生态环境保护“党政同责、一岗双责”的机制,以改善生态环境质量为目标,以生态环境安全为底线,以生态环境问题为导向,将省级环境保护督察反馈意见整改作为推动全市生态文明建设的重要机遇和有力抓手,坚决打赢污染防治攻坚战,坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战,确保全市生态环境质量持续明显改善。

二、工作目标

各县区、各部门按照省委、省政府关于省级环境保护督察反馈意见整改工作的总体部署,对省级环境保护督察反馈意见指出的问题照单全收、对标对表、全面整改、不留死角,实行最严格的生态文明绩效评价考核和责任追究,推动整改任务不折不扣落实到位,生态文明建设取得积极成效。

(一)生态文明建设的认识与实践进一步深化。以市委、市政府《关于加快推进生态文明建设的实施意见》(定发﹝2016﹞4号)为统领,牢固树立和认真践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线,生态文明建设不断向纵深推进。坚持统筹谋划,实现生态环境质量明显改善、主要污染物排放明显下降、生态系统保护明显加强、生态环境风险得到有效控制的目标,人民群众对生态环境的满意度不断提高。

(二)生态环境承载力和资源综合利用率进一步提升。全市生态环境格局进一步优化,渭河、洮河、牛谷河、关川河流域生态环境综合治理取得明显成效,全市水资源使用总量、万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量和单位地区生产总值能耗控制在可承受的范围内。

(三)生态环境基础设施建设进一步加强。将生态环境基础设施建设与制定经济社会发展规划、制定重大政策、布局重点产业、实施重点项目同谋划、同建设、同运行,完成重点区域污水处理厂提标改造和现有污水处理厂污泥无害化处置、污水管网全覆盖污水全收集、重点乡镇污水处理和垃圾处理设施建设、工业园区(集中区)工业污水集中处理、燃煤小锅炉综合治理、工业企业生态环境保护设施改造升级、医疗废物集中处置设施完善等生态环境保护工程,使生态环境保护基础设施建设“欠账大”的问题得到明显缓解。

(四)生态环境质量进一步改善。坚持问题导向、目标导向和责任导向,切实抓好突出生态环境问题整改,使定西市区和6县城区大气环境质量、水环境质量、土壤环境质量逐步改善,污染物排放总量控制在省上下达的目标值之内,让定西的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

(五)生态环境监管体系进一步完善。进一步明确市、县区、乡镇各级党委、政府和部门生态环境保护工作职责,配备与生态环境保护工作任务相匹配的机构编制、人员力量和设施设备,督促企业全面落实生态环境保护主体责任,逐步完善党委领导、政府负责、环保牵头、部门监管、企业主体、全社会共同参与的生态环境保护监管体系。

(六)全面整改中央环保督察反馈问题。加大整改整治力度,深化整改工作联动机制和清单销号机制,落实定期调度和预警机制,细化整改措施,落实整改责任,在不断巩固拓展整改已取得成效的基础上,持续推进整改问题严查细访“回头看”,防止出现反弹和弱化,切实守住生态环境安全底线,持续改善生态环境质量。

三、基本要求

(一)从严从实,科学谋划。各县区、各部门根据本方案要求,研究制定本辖区、本部门、本行业的整改方案,逐项分解任务,层层压实责任,做到一个问题,一套方案,一名责任人,一抓到底。以群众满意为总要求,建立健全严格的整改制度,把最高的标准、最实的举措、最硬的作风、最严的问责贯穿于整改工作全过程,确保整改目标不含糊、反馈问题不遗漏、措施手段不走样,逐项整改,逐一落实,切实解决本辖区、本部门、本行业的突出生态环境问题。

(二)统筹兼顾,突出重点。对照反馈问题,举一反三,通盘考虑,在生态环境保护工作推动落实、局部生态环境问题整改、生态环境质量改善、企业生态环境保护主体责任落实、生态环境风险防控和应急能力建设等5个方面强化工作措施,加快建立和完善长效机制。从加强组织领导、加大资金投入、严格督导检查、及时公开信息等4个方面强化组织保障,切实做到思想上高度重视、整改上综合治理、督导上压茬推进、根子上彻底解决。

(三)把握节点,稳步推进。对省级生态环境保护督察反馈意见指出我市的37项具体问题中,能够立行立改的30项问题在2019年6月底全面完成;对整改时限在2019年底前的3项问题、整改时限在2020年底前的4项问题,分步推进,抓紧整改,尽快见效,确保按照整改时限分别于2019年底前、2020年底前整改到位;对属于体制机制方面的问题,深入调研,统筹谋划,形成制度,长期坚持,从源头上予以解决;对涉及中央环境保护督察反馈问题整改的,要严格按照省、市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案的整改要求,全面落实相关整改措施,对逾期未完成整改任务的进行严肃问责。

(四)对标对表,压实责任。各县区党委、政府和市直有关部门主要负责人为整改工作第一责任人,对督察组反馈的突出生态环境问题,建立整改台账,对研究确定的具体整改措施,定期督导,现场督办,挂账销号。涉及承担整改任务的县区和部门,要切实负起整改主体责任,综合施策,标本兼治,制定本辖区、本部门整改方案,进一步细化明确具体的责任单位、责任人员、整改目标、整改措施和整改时限,层层靠实整改责任。同时,作为整改督导单位的相关市直部门,要全面落实行业督导责任,既要向下督导检查,又要向上衔接销号,对已完成整改任务的问题进行审核确认,出具督导单位销号意见。

四、任务与措施

甘肃省第四环境保护督察组反馈的《定西市环境保护督察意见》中涉及我市主要生态环境问题有4类12个方面37项,具体整改任务与措施要求是:

(一)部分领导干部在工作中缺乏环境保护担当意识,责任意识欠缺,还未真正树立“管行业必须管环保”的理念。

整改目标:牢固树立绿色发展理念,始终把生态环境保护放在事关经济社会发展全局的战略位置,认真贯彻落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任制,真正树立“管行业必须管环保”的意识,立足全局,统筹兼顾,全面推进生态文明建设,以实际行动落实国家、省、市关于生态环境保护重大决策部署。

整改时限:立行立改,持续加强,长期坚持

责任单位:市、县区党委和政府,市直各部门、各单位

责任领导:责任单位主要负责人

责任人员:责任单位班子成员

督导单位:市委办公室、市政府办公室、市整改办

整改措施:

1.提高政治站位,牢固树立绿色发展理念。始终以习近平生态文明思想为指导,市、县区党委和市直各部门党委(党组)理论学习中心组,要把学习习近平生态文明思想和生态环境保护的新论断、新要求、新举措列入重要内容,使其入脑入心,真正从思想深处提高认识。在市、县区党校、行政人员培训班中开设生态文明和生态环境保护课程,每年至少举办1期生态环境保护专题培训班,对市、县区和相关部门领导干部和业务骨干进行一次轮训,系统学习习近平生态文明思想和生态环境保护法规政策,正确认识生态环境保护工作面临的形势,不断增强工作的使命感和责任心。

2.靠实工作责任,把生态环境保护放在优先位置。市、县区党委常委会、政府常务会每季度至少研究一次生态环境保护工作,市县区每季度召开环委会,专题研究生态环境保护工作。各部门按照市委、市政府《关于印发定西市贯彻落实<甘肃省生态环境保护工作责任规定(试行)>实施细则的通知》中生态环境保护责任规定,落实行业生态环境保护职责。各县区政府在经济形势分析中,要与省、市政府一致,将生态环境质量变化情况作为重要依据,提出与环境质量改善趋势相一致的经济政策措施。县区党委、政府每月至少研究一次生态环境保护工作,及时解决突出的生态环境问题。

3.严肃追责问效。按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保”要求,对未履行生态环境保护职责或履行职责不到位的县区和市直有关部门主要负责人、分管生态环境保护工作负责人及落实生态环境保护主体责任不到位的重点企业负责人进行问责,切实增强各级领导干部对生态文明建设和生态环境保护工作的思想自觉和行动自觉。

(二)未按照《甘肃省生态文明体制改革实施方案》,结合辖区实际制定工作方案,全市生态文明体制改革缺乏总体指导依据。

整改目标:为建立系统完整的生态文明制度体系,加快推进全市生态安全屏障建设,增强生态文明体制改革的系统性、整体性、协同性,建设幸福美好新定西,根据《甘肃省生态文明体制改革实施方案》,结合我市各县区实际,制定《定西市生态文明体制改革工作方案》,为全市生态文明体制改革提供根本遵循和指导依据。

整改时限:2019年6月底

责任单位:各县区政府,市发改委

责任领导:责任单位的主要负责人

责任人员:责任单位分管负责人

督导单位:市委办公室、市政府办公室、市整改办

整改措施:

1.按照《甘肃省生态文明体制改革实施方案》,结合我市各县区实际,制定印发《定西市生态文明体制改革工作方案》,作为全市生态文明体制改革总体指导依据。

2.各县区结合本辖区实际,制定工作方案并贯彻执行。

(三)中央环保督察整改期间,市工信、农业、交通、安监、旅游、工商6部门未按照《定西市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》,细化制定本部门整改方案。

整改目标:严格按照《中共定西市委办公室 定西市人民政府办公室关于印发定西市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案的通知》(定办发〔2017﹞75号),结合本部门工作实际,制定本部门生态环境保护责任清单,排查并整治行业内的生态环境问题。

整改时限:立行立改

责任单位:市工信局、市农业农村局、市交通运输局、市应急管理局、市文体广电和旅游局、市市场监督管理局

责任领导:责任单位的主要负责人

责任人员:责任单位分管负责人

督导单位:市委办公室、市政府办公室、市整改办

整改措施:

1.市工信局、市农业农村局、市交通运输局、市应急管理局、市文体广电和旅游局、市市场监督管理局成立整改工作领导小组,确定专人负责此项工作。

2.根据《中共定西市委办公室 定西市人民政府办公室关于印发定西市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案的通知》(定办发〔2017﹞75号)精神,提高政治站位,增强“四个意识”,制定本部门生态环境保护责任清单,排查并整治行业内的生态环境问题,对前期未制定方案的原因进行说明,报送市整改办备案。

(四)定西市未按照中央组织部《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》要求,取消对其地区生产总值考核。

整改目标:待中央考核条例出台后,结合我市实际,尽快制定新的市管领导班子和领导干部考核办法,增加对生态环境保护考核的权重,取消对地区生产总值的考核。

整改时限:2019年6月底

责任单位:市、县区党委和政府,市委组织部

责任领导:责任单位的主要负责人

责任人员:责任单位分管负责人

督导单位:市委办公室、市政府办公室、市整改办

整改措施:

1.2019年初安排政绩考核工作时,在省委、省政府取消对定西市的地区生产总值考核后,市委、市政府根据省上要求及时调整全市考核评价方案,取消对县区党政领导班子的地区生产总值考核,加大对生态环境保护责任落实情况的考核评价比重,各县区政府相应调整本辖区考核评价方案。

2.加强对考核结果的运用,市委组织部将生态环境保护工作作为各县区、各单位政绩考核的重要内容,把体现生态文明建设水平和生态环境保护成效的指标纳入政绩考核评价体系,对履行生态环境保护职责情况进行量化评价,将贯彻新发展理念的考核情况计入各县区、各单位年度考核综合得分,考评结果按一定权重纳入年度政绩考核。

(五)工信部门推进市县两级煤供中心建设工作不力;负责督导的工业锅炉提标改造、淘汰拆并工作未全部按期完成。

整改目标:开展全市煤质管控工作“回头看”专项整治行动。督促9个煤供中心全面建成并投入运行,配套的二级网点真正发挥应有的作用,安定区中瑞新能源有限公司20万吨型煤生产线建成并投产型煤。全面完成20蒸吨及以上工业锅炉提标改造和淘汰拆并工作。

整改时限:立行立改

责任单位:各县区政府、市工信局

责任领导:责任单位的主要负责人

责任人员:责任单位分管负责人

督导单位:市委办公室、市政府办公室、市整改办

整改措施:

1.市工信局认真开展全市煤质管控工作“回头看”专项整治行动。督促9个煤供中心全面建成并投入运行,配套的二级网点真正发挥应有的作用,安定区中瑞新能源有限公司20万吨型煤生产线建成并投产型煤。

2.加强商品煤的管理,在城区重点入境口设卡检查,劝返不在配送体系内的运煤车辆,确保市场上销售优质煤炭。

3.各县区政府督促相关企业20蒸吨及以上工业锅炉完成提标改造工作,其余10蒸吨以下工业锅炉全部完成淘汰或清洁能源改造。

(六)国土部门未按照《甘肃省国土资源厅关于印发<甘肃省矿山地质环境恢复和综合治理规划编制工作方案>的通知》“2017年完成治理规划”的要求,迄今未完成规划编制工作,造成境内矿山地质环境恢复治理工作无指导依据。市国土局《关于贯彻落实中央环境保护督察反馈意见保护与治理恢复矿山地质环境的分年度实施计划》中提出的“矿山地质环境历史遗留问题纳入当地政府生态环境保护的目标任务”要求未落实,因资金渠道,治理措施不明确,导致矿山生态恢复治理工作没有实质性进展。

整改目标:严格按照《甘肃省国土资源厅关于印发<甘肃省矿山地质环境恢复和综合治理规划编制工作方案>的通知》要求完成规划编制工作,加强矿山地质生态环境恢复和综合治理规划指导,靠实地方政府的地质生态环境历史遗留问题治理责任,完善矿山地质生态环境治理恢复长效机制建设。

整改时限:立行立改

责任单位:各县区党委和政府、市自然资源局

责任领导:责任单位的主要负责人

责任人员:责任单位分管负责人

督导单位:市委办公室、市政府办公室、市整改办

整改措施:

1. 市自然资源局要加强汇报衔接,加快矿山地质生态环境恢复和综合治理规划编审发布进度。待省自然资源厅对《定西市矿山地质环境恢复和综合治理规划》出具审查备案意见后,报市政府审批发布实施,为全市矿山地质生态环境恢复和综合治理提供指导依据。

2. 市自然资源局督促各县区政府按照在建矿山、生产矿山、废弃矿山、政策性关闭矿山及历史遗留矿山地质生态环境问题的类型、分布、规模和危害程度,对辖区内矿山企业进行排查摸底并登记造册。同时,督促全市矿山企业严格实行矿产资源开发利用方案和矿山地质生态环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案同步编制、同步审查、同步实施的“三同时”制度和社会公示制度,积极推进矿山生态环境恢复治理工作。

3. 将矿山地质生态环境历史遗留问题纳入2019年度市政府对县区的生态环境保护目标责任书,加强目标责任考核,全面靠实矿山地质生态环境历史遗留问题的政府生态环境保护责任。根据《矿山地质生态环境保护规定》等相关政策,矿山地质生态环境治理恢复责任人灭失的,由矿山所在地的市、县自然资源行政主管部门,使用经市、县区政府批准设立的政府专项资金进行治理恢复。各县区自然资源局在县区政府的领导下,对历史遗留的采矿区、无主矿山做好恢复治理工作,按批准的恢复治理方案分阶段实施,矿山闭坑时完全恢复。

4.加快各县区矿山地质生态环境恢复治理进度。市自然资源局督促各县区政府对生态环境保护的目标任务,明确要求、分工负责、限期完成、严格考核和问责制度。加大资金投入力度,拓宽资金渠道,为废弃矿山、政策性关闭矿山等历史遗留的矿山地质生态环境恢复治理提供必要支持,确保矿山地质生态环境保护和恢复治理工作取得实质性进展,确保完成2020年前全部解决矿山地质生态环境治理恢复历史遗留问题的任务。

5.督促临洮县政府组织开展中铺镇和红旗乡7家砂石料矿山生态环境恢复治理工作,2019年完成恢复治理验收;督促漳县政府于2019年开始武阳镇石峡沟两处历史遗留采石场地生态恢复治理方案的编制,2020年完成恢复治理验收。市自然资源局加强对矿产资源开采过程中生态环境恢复治理的检查指导。

(七)水务部门安排部署全市水电站保障生态流量下泄工作中,未对设置永久性无障碍生态流量下泄设施工作进行强调安排,各水电站永久性无障碍生态流量设施设置情况统计资料与现场情况不符。

整改目标:规范管理水电站,对全市辖区内所有正常运营的水电站督促其安装监测设施,并入“甘肃省水电站引泄水流量在线监测系统”,严格执行省水利厅批复的《定西市水电站最小下泄流量》,切实维护河湖生态健康及河湖生态平衡。

整改时限:立行立改

责任单位:市水务局

责任领导:责任单位的主要负责人

责任人员:责任单位分管负责人

督导单位:市委办公室、市政府办公室、市整改办

整改措施:

1. 市水务局进一步严格落实水电站最小下泄流量。督促相关县区全面完成辖区内正常运行的水电站永久性无障碍生态流量下泄设施的设置工作,并建立生态流量下泄台账,严格按照批复的《定西市水电站水资源论证复评报告》中确定的流量下泄。

2.市水务局督促相关县区政府按照《定西市水务局关于进一步做好全市水电站引泄水流量监测工作的通知》(定市水发〔2018〕336号),加快引泄水计量设施的安装和数据的上传对接工作进度。实现对辖区内所有水电站发电引水量和下泄流量实施在线监控,并与省级平台进行数据共享。

3.市水务局督促相关县区政府安排专人对辖区内水电站永久性无障碍生态流量下泄设施设置情况进行全面排查,摸清底数,建立详实的台账、现场照片等软件资料,做到账实相符。

(八)住建部门对全市生活垃圾填埋场监管不到位,临洮、陇西、渭源等县区生活垃圾填埋场管控不严、填埋不规范、渗滤液导排不畅、排洪设施不完善等问题。

整改目标:全面监管县区生活垃圾填埋场规范运行。

整改时限:2019年6月

责任单位:相关县区政府、市住建局

责任领导:责任单位的主要负责人

责任人员:责任单位分管负责人

督导单位:市委办公室、市政府办公室、市整改办

整改措施:

1.市住建局督促各县区政府对辖区内生活垃圾填埋场开展全面排查,针对存在问题立即整改,认真落实各项整改措施。督促临洮、陇西、渭源等县区政府尽快整改生活垃圾填埋场管控不严、填埋不规范、渗滤液导排不畅、排洪设施不完善等问题。

2.市住建局进一步加强对全市生活垃圾填埋场的日常监管工作,督促相关县区政府加强对生活垃圾填埋场的管控,建立健全生活垃圾填埋场运行档案,扩大垃圾收集范围,增加垃圾处理量,垃圾填埋按照相关规范做到分层覆盖填埋、分层压实,彻底检查渗滤液导排系统,并做好渗滤液处理,完善排洪设施。

(九)交通部门对集中式饮用水水源保护区存在的道路穿越问题督导不力,未能按照《定西市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》要求,有效督促各县区政府严格落实各项风险防范措施。

整改目标:强化饮用水水源生态环境保护,严格按照“划立治”要求,全面完成水源地保护区内道路穿越问题整改工作,保障饮用水水源安全。

整改时限:立行立改

责任单位:相关县区政府、市交通运输局

责任领导:责任单位的主要负责人

责任人员:责任单位分管负责人

督导单位:市委办公室、市政府办公室、市整改办

整改措施:

1.市交通运输局督促各县区政府对集中式饮用水水源保护区存在的道路穿越问题开展全面排查摸底,并建立详细的排查台账。

2.市交通运输局加强督导力度,督促相关县区政府对存在道路穿越问题的集中式饮用水水源地,严格按照“划立治”要求和《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》设置警示标牌和防撞护栏、事故导流漕、应急池等设施,并建立饮用水水源地保护区管理长效机制。

(十)安定区地下水严重超采,2017年实际取水量远超过核定取水总量;地下水井计量设施安装率低,无法准确计量地下水开采量;引洮工程覆盖范围内灌溉用地下水井关闭工作滞后,压减地下水工程和管理措施未全面落实。

整改目标:完善地下水井计量设施安装,准确计量地下水开采量;落实压减地下水工程和管理措施,逐年压减超采区地下水开采量,完成地下水超采压采任务,到2020年基本消除地下水超采现象,实现地下水采补平衡。

整改时限:2020年底

责任单位:安定区政府

责任领导:责任单位的主要负责人

责任人员:责任单位分管负责人

督导单位:市水务局

整改措施:

1.安定区政府研究制定并落实年度地下水超采治理计划工作目标任务,开展地下水超采区综合治理,关闭引洮工程覆盖范围内灌溉用地下水井,超采区内禁止工农业生产及服务业新增取用地下水,落实各项压减地下水工程和管理措施。督促完善地下水井计量设施安装,确保准确计量地下水开采量。

2.市水务局加强监督管理,严把企业用水指标申报关口,督促安定区政府切实抓好现有水井的取水监控工作,提高地下水井计量设施安装率,全面准确计量地下水开采量,确保不超过地下水许可总量。

(十一)环保系统内设机构较少,与国家环保工作任务要求不相适应,一科多职、一人多岗问题突出。基层环保机构设置、人才队伍、环境监察监测能力建设等与国家省上要求还有较大差距。

整改目标:结合市县机构改革、省以下生态环境监测监察执法垂直管理制度改革、生态环境执法改革,优化环保结构设置,充实环保监测执法工作力量,着力加强生态环境执法基础建设和业务能力建设,适应新形势下全市生态环境监管执法需要。

整改时限:2019年6月底

责任单位:各县区政府、市委组织部、市编办、市人社局、市生态环境局

责任领导:责任单位的主要负责人

责任人员:责任单位分管负责人

督导单位:市委办公室、市政府办公室、市整改办

整改措施:

1.参照国家生态环境部、省生态环境厅“三定”方案,在生态环境机构改革、省以下生态环境监测监察执法垂直管理制度改革、生态环境执法改革中,整合相关部门生态环境保护职责,理顺市、县区生态环境部门关系,调整充实市、县区生态环境部门的机构设置和人员编制,成立生态环境综合执法机构和区域执法监测机构,确保满足区域生态环境保护工作需要。

2.对所缺编制,采取在机构改革中对需要整合的生态环境监管职能一并将人员划转、相关职能取消或弱化部门连人带编划转、部队转业人员带编分配等途径予以解决。要选拔具有生态环境工程、环境执法、环境监测、生态学等相关专业大学本科以上学历的人员,充实生态环境监测、生态环境执法力量,提升专业人员占比。

3.严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》和国务院、省政府《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》,给市、县区生态环境执法部门配备专门的生态环境执法和应急车辆,确保生态环境执法工作顺利进行。

(十二)定西市《2017年水污染防治工作计划》提出“散渡河小河口村桥断面水质达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准,达标率达到100%”的要求,实际该断面2017年水质未达到年度环境质量目标,并且2018年上半年有3个月水质超标。

整改目标:开展牛谷河流域综合整治,排查取缔入河违法排污口,强力推进城镇污水处理厂提标改造,提高污水收集和处理率,工业废水经预处理后依托城镇污水处理厂进行深度处理后综合利用,确保牛谷河水质达标。

整改时限:立行立改

责任单位:通渭县政府

责任领导:责任单位的主要负责人

责任人员:责任单位分管负责人

督导单位:市水务局、市住建局、市生态环境局

整改措施:

1.通渭县政府负责对牛谷河未纳入污水管网的排污口全部纳入污水管网,对破裂管网进行排查维修;负责对工业园区企业污水全部进行预处理后接入污水处理厂进行处理;负责对违法企业入河排污口进行封堵,同时,要加强对通渭县洁源污水处理有限公司日常污水处理监管,加大污水收集率,提高污水处理量,实现污水处理应纳全纳、全收集、全处理。

2.市生态环境局牵头督导控源减污、沿河企业环保措施落实、入河排污口排查整治、流域水污染治理。

3.市水务局牵头督导河长制工作措施落实。

4.市住建局牵头督导污水处理设施、污水收集管网建设和雨污分流措施落实。

(十三)临洮中铺污水处理厂未做到应收尽收,处理量偏低,环境效益发挥不足。园区内部分企业私设暗管利用雨排违法排污,园区管理机构和相关部门未及时调查处理。

整改目标:加大临洮中铺污水处理厂管网建设力度,做到污水全收集。加强企业的监管力度,严厉打击各类违法排污行为。

整改时限:2019年4月底

责任单位:临洮县政府

责任领导:责任单位的主要负责人

责任人员:责任单位分管负责人

督导单位:市工信局、市生态环境局

整改措施:

1.临洮县政府对工业园区内的雨水、污水收集管网进行全面排查,严肃查处企业擅自碰接管网的违法行为,建立污水管网碰接手续和台账。

2.临洮县政府加大乡镇生活污水收集管网的投资力度,逐步推进新添、辛店、太石及中铺等4乡镇生活污水管网的建设,将乡镇生活污水纳入康家崖至中铺工业园污水主管网,实现生活污水规范收集处理,提高中铺污水处理厂的负荷率。

3.市生态环境局、市工信局加强对各园区企业的生态环境监管力度,严格执行新《环保法》及其四个配套办法,严厉打击偷排偷放、超标排污等生态环境违法行为。

(十四)陇西经济开发区首阳片区污水收集不彻底,部分污水直排河道汇入渭河。

整改目标:全面取缔违法入河排污口,加大污水收集配套管网建设,提高污水收集处理率,坚决防止污水直排河道,切实改善渭河水生态环境质量。

整改时限:2019年6月底

责任单位:陇西县政府

责任领导:责任单位的主要负责人

责任人员:责任单位分管负责人

督导单位:市住建局、市生态环境局

整改措施:

1.市住建局督促陇西县政府完善污水收集体系,市生态环境局加强企业废水排放监管,规范企业排污行为,加大点源排污整治力度,合力杜绝城市生活污水直排。

2.陇西县政府针对首阳镇污水收集率较低,污水直排渭河的现状,加强巡查,全面排摸,全面取缔违法设置的入河排污口,杜绝污水直排现象。加大园区企业的监管力度,督促园区企业严格落实污染防治设施建设。统筹推进城市污水收集管网建设,切实提高建成区污水收集率,尽快实现城镇生活污水全收集、全处理。

(十五)全市地下油罐双层罐改造任务完成率53.85%,未达到目标要求。

整改目标:按照省市要求,全面完成剩余15座加油站59个油罐双层罐改造任务。

整改时限:立行立改

责任单位:安定区、通渭县、陇西县、临洮县、漳县、岷县政府

责任领导:责任单位的主要负责人

责任人员:责任单位分管负责人

督导单位:市发改委、市商务局、市生态环境局

整改措施:

1.安定区、通渭县、陇西县、临洮县、漳县、岷县政府严格按照整改方案,明确整改任务,靠实工作责任,督促未完成改造的15座加油站59个油罐加快改造步伐(其中安定区6座加油站24个油罐、通渭县1座加油站4个油罐、陇西县2座加油站8个油罐、临洮县4座加油站15个油罐、漳县1座加油站3个油罐、岷县1座加油站5个油罐),完成双层油罐改造任务。

2.加大对改造企业的监督检查,严格按照法律规定对逾期无法完成整改任务的企业依法进行查处,督促企业按期完成整改任务。

(十六)全市8个污水处理厂运行负荷率均未达到70%的要求。

整改目标:不断加大城镇生活污水处理设施及配套管网建设力度,逐年提高污水处理厂运行负荷率。

整改时限:2019年12月底

责任单位:各县区政府

责任领导:责任单位的主要负责人

责任人员:责任单位分管负责人

督导单位:市住建局

整改措施:

1.各县区政府对城市生活用水供水量和城市生活污水产生量进行全面梳理核算,结合城市生活污水处理厂设计处理能力,科学制定城市生活污水处理厂负荷率达标计划和方案,并抓好落实,力争实现城市污水全收集、全处理,污水处理率达到95%,污水处理厂运行负荷率不断得到提升。

2.各县区政府加大污水收集管网建设和雨污分流管网改造力度,将城区和城乡结合部所有生活污水排污口接入公共管网,提高城市污水集中处理设施运行负荷率。

3.安定区、通渭县加快污水处理厂提标改造,完善污水处理设施及配套管网建设与改造,提高污水收集处理能力。

(十七)漳县城区、渭源县漫坝河集中式饮用水水源保护区内存在关闭的农家乐、养殖场、汽修铺、砂石料厂未彻底清除;漳县城区、通渭县锦屏水库饮用水源保护区内居民生活污水和生活垃圾未做到全收集。安定区内官、漳县城区、通渭县锦屏水库、渭源县漫坝河和峡口水库水源地保护区存在道路穿越保护区问题,未建设防撞栏、导流渠和事故应急池等防护设施,存在安全隐患。

整改目标:严格落实饮用水水源保护区管理制度,有序开展水源地保护工程建设,重点实施隔离防护、警示宣传、界标界桩、污染源清理整治等工程,水源保护区内禁止新建、扩建与供水及水源保护无关的项目。

整改时限:立行立改

责任单位:安定区、通渭县、渭源县、漳县政府

责任领导:责任单位的主要负责人

责任人员:责任单位分管负责人

督导单位:市交通运输局、市住建局、市生态环境局

整改措施:

1.进一步加大水源保护区的监管和问题排查力度,按照“一源一策”的原则,制定水源地整治计划(方案),认真落实国家关于水源地专项整治工作的安排部署,全力整治水源保护区内的生态环境问题,建立水源地管理长效机制。

2.加大水源保护区内污染源整治力度,加大对水源保护区生态环境问题整治工作的分类指导,严格按照《关于答复全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动有关问题的函》(环办环监函〔2018〕767号)安排,依法关闭拆除水源保护区内排放污染物的工业企业。关闭取缔农家乐、餐饮娱乐等项目。取缔拆除水源一级保护区内所有经营性畜禽养殖活动,拆除或关闭水源二级保护区内排放污染物的规模化畜禽养殖场,分散式畜禽养殖圈舍应做到养殖废物全部资源化利用,且尽量远离取水口,不得向水体直接倾倒养殖粪便和排放养殖废水。在居住聚居区放置垃圾箱,定期对生活垃圾统一清运,就近送至垃圾填埋场进行处理,对生活污水全收集处理,严禁直接排入水源保护区。

3.加快道路穿越水源保护区问题的整改进度,尽快依照水源地规范化建设技术要求,建设防护桩、导流槽、事故应急池、交通警示牌等应急防护设施,确保饮用水水源地生态环境安全。

4.严格审核审批涉及饮用水水源保护区的项目,禁止审批向饮用水水源保护区排放污染物的项目。

5.渭源县加快S227(原316国道路段)改造工作进度,按照施工方案计划,在会川、五竹、清源等乡镇路段路口设立严禁运输危险化学药品车辆通行警示牌,引导督促运输危险化学药品车辆绕道G310进行运输。继续实施渭河流域综合整治及城区集中式饮用水水源地生态环境保护项目。结合项目实施,在漫坝河及峡口水库水源地保护区设置防撞栏、导流渠、事故应急池及视频监控装置等。

(十八)九甸峡水库集中式饮用水水源地、临洮县城区第二水源地尚未完成保护区划分工作。

整改目标:完成九甸峡水库集中式饮用水水源地、临洮县城区第二水源地保护区划分工作。

整改时限:2019年6月底

责任单位:临洮县政府、市生态环境局

责任领导:责任单位的主要负责人

责任人员:责任单位分管负责人

督导单位:市政府办公室、市水务局

整改措施:

市生态环境局、临洮县政府督促第三方机构加快对相关水源地《保护区划》的修订编制工作进度,积极汇报衔接省直对口部门加快对相关区划的审查工作,完成相关水源地《保护区划》方案审批。

(十九)截止2018年7月份,剔除沙尘天气影响后,定西市城区PM10浓度均值为81微克/立方米,同比上升24.6%;PM2.5浓度均值为42微克/立方米,同比上升13.5%,两项指标均不降反升。

整改目标:坚决贯彻《定西市贯彻落实甘肃省打赢蓝天保卫战三年行动作战方案(2018-2020年)实施方案》要求和年度大气污染防治计划,落实大气污染防治措施,确保空气质量指标达到省上下达的控制指标。

整改时限:立行立改

责任单位:安定区政府、市生态环境局

责任领导:责任单位的主要负责人

责任人员:责任单位分管负责人

督导单位:市大气污染防治工作领导小组办公室

整改措施:

1.充分运用走航车、市区大气立体网格化监测监管平台、大气颗粒物激光雷达监测等设施,建设定西市机动车尾气遥感监测网络和监控平台项目,科学分析研判城区大气质量指数居高不下的原因,精准施策,积极推进城区大气污染防治工作。

2.紧紧围绕“抑尘、压煤、减排、控车、净烟”等防治措施,着力从锅炉改造、煤质管控、扬尘管控、油烟净化、汽车尾气治理、工业烟尘治理和秸秆禁烧等方面精准发力,整治各类污染排放。

3.继续深入开展“改善空气环境质量”专项攻坚行动,坚决打赢蓝天保卫战。进一步细化和落实大气污染防治各项措施,多管齐下,综合施策,常抓不懈,力争尽快退出市区PM10和 PM2.5两项指标不降反升行列。

(二十)安定区煤供中心配套的二级网点运营体系不完善,型煤生产线未按期完成;漳县、临洮县煤供中心尚未建成投运;通渭县煤控中心运行不规范。

整改目标:各县区全部建成运行煤炭统一供应中心,配套建设二级销售网络,完成煤供中心和二级网络验收或备案,形成煤炭从市场准入到用户使用的闭环管理。

整改时限:2019年6月底

责任单位:各县区政府

责任领导:责任单位的主要负责人

责任人员:责任单位分管负责人

督导单位:市工信局、市商务局、市市场监督管理局

整改措施:

安定区:进一步健全和完善煤供中心配套的二级配送网点运营体系建设,落实“三防”措施,督促煤供中心和型煤生产线生产运行,坚决取缔配送网络以外的经营销售网点,实现煤炭经营集中管理,统一配送。加强日常巡查监管,确保进入市区的煤炭质量达标。建立煤炭市场管理长效机制。

临洮县:在已完成选址、料棚建设的基础上,完成场地硬化、喷淋抑尘设施、办公用房等基础设施建设,建立煤炭采购、供应机制,形成煤供中心健全的运营体系,完成临洮县煤供中心建设并投入运行,为全县提供符合要求的优质煤炭。

陇西县、岷县:加大对一级煤供中心的日常管理,督促煤供中心正常运营,切实提高生态环境效益。加大监管执法力度,对经营劣质煤和非法经营的摊点一律关闭取缔,坚决禁止城市建成区内销售使用劣质煤。规范煤炭供销体系,完善煤炭配送网络,实现优质煤或型煤集中管理、集中销售、统一配送,充分发挥煤供中心的作用。

通渭县:加快通渭县煤供中心验收运营,全面完成二级配送网点建设,建成完善的优质煤管理配送制度体系,严控劣质煤流入市场。坚决取缔配送网络以外的经营销售网点,实现煤炭经营集中管理,统一配送,确保进入民用的煤炭质量全面达标。

渭源县、漳县:加快煤供中心及配送网络建设进度,实现煤炭集中管理、统一配送。加强商品煤的管理,在城区重点入境口设卡检查,劝返不在配送体系内的运煤车辆。坚决取缔配送网络外私自经营的销售网点,从源头上控制煤炭质量。加强对煤炭集中销售市场的规范化、标准化管理,督促煤炭经营销售市场建立和制定内部购销、储运等各项管理制度,完善销售煤炭商品质量追溯体系,要求煤炭经营单位建立购销台账。依托优质煤炭供应企业的配送体系,将优质煤炭按照县煤炭管理配送中心平台发布的路线直接运送至各级销售网点;严格煤炭经营单位煤质检验检测流程,对于硫分、灰分超标的煤炭和销售网点向社会公示,同时移交案件,由相关执法部门给予处罚。

(二十一)全市611台10蒸吨及以下燃煤锅炉还有235台未完成综合整治工作。

整改目标:按照《定西市贯彻落实〈甘肃省污染防治攻坚方案〉实施方案》、《定西市贯彻落实甘肃省打赢蓝天保卫战三年行动作战方案(2018-2020年)实施方案》,分年度制定整改淘汰计划,2020年底前全面完成综合整治工作。

整改时限:2020年底

责任单位:各县区政府

责任领导:责任单位的主要负责人

责任人员:责任单位分管负责人

督导单位:市住建局、市工信局、市生态环境局、市市场监督管理局

整改措施:

1.全面排查全市范围内10蒸吨及以下燃煤锅炉数量并建立台账,分类施策,结合《定西市贯彻落实甘肃省打赢蓝天保卫战三年行动作战方案(2018-2020年)实施方案》,分年度制定整改淘汰计划,明确分年度整治任务。市场监督管理部门对辖区内历年注册的燃煤锅炉进行清理,对燃煤锅炉的安装地点、数量、额定蒸发量(热工率)等情况,列表造册分别报送各级政府,会同政府有关部门协助做好锅炉整治相关工作。

2.对位于集中供热管网覆盖范围内且满足拆并接入大暖条件的分散燃煤锅炉,全部予以淘汰关闭,并入集中供热管网。加大执法检查力度,对违法违规使用10蒸吨及以下燃煤锅炉的行政及企事业单位依法进行查处。

3.对集中供热未覆盖区域的燃煤小锅炉,按照“宜电则电、宜气则气”的原则,对有并网条件的应改尽改,采取并网拆除、清洁能源改造等方式,深入推进燃煤锅炉综合整治,确保污染物达标排放。

4.严格锅炉准入条件,严把准入关,对明令禁止新建的燃煤小锅炉,不得接受安装告知,不得实施安装监督检验,不得办理使用登记,对违规注册燃煤锅炉进行注销和拆除。

5.加快集中供热管网及配套设施建设,推进清洁能源改造工程进度,逐步淘汰不符合要求的燃煤锅炉,加快城区供热管网铺设和覆盖区内燃煤小锅炉并网淘汰进度,严格按照10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰整治规划要求,按时完成10蒸吨及以下燃煤锅炉的淘汰改造任务。

(二十二)部分20蒸吨及以上燃煤锅炉提标改造验收监测工作未按期完成。渭源县渭水源供热站和渭源万宝供热有限公司提标改造工作未完成,烟气超标排放。

整改目标:全市所有20蒸吨及以上燃煤锅炉完成提标改造工程和在线设施验收。渭水源供热站和渭源万宝供热公司全面完成燃煤锅炉提标改造工程,并通过环保竣工验收和烟气在线设施验收。

整改时限:2019年3月底

责任单位:各县区政府

责任领导:责任单位的主要负责人

责任人员:责任单位分管负责人

督导单位:市住建局、市工信局、市生态环境局

整改措施:

1.渭源县加快推进渭水源供热站1台40蒸吨、1台65蒸吨锅炉和万宝供热有限公司1台40蒸吨锅炉提标改造收尾工作。安定、陇西、渭源、漳县委托第三方检测公司对辖区内未完成提标改造验收和在线设施验收的企业,开展验收检测和在线设施比对检测,完成达标验收和在线监控设施验收备案,完成锅炉提标改造任务。

2.各县区政府定期组织开展锅炉排污监督性监测,督促辖区内所有20蒸吨及以上燃煤锅炉使用企业落实污染物排放达标自测,保证在线数据客观、真实、有效。

3.各县区政府进一步加大执法监管力度,严格生态环境执法,对未按期完成提标改造环保竣工验收和在线设施验收以及超标排污企业,依据相关法律法规进行处罚。

(二十三)市质监局2017-2018 年煤质检验中有64批次不合格,销售使用不合格煤炭违法行为未得到全面查处。

整改目标:加大煤炭销售市场监督检查,全面取缔二级销售网络以外的一切散煤销售点,严查销售劣质散煤的不法商户并查清不合格散煤的来源、去向,规范煤炭销售市场秩序。

整改时限:2019年6月底

责任单位:各县区政府

责任领导:责任单位的主要负责人

责任人员:责任单位分管负责人

督导单位:市市场监督管理局、市生态环境局

整改措施:

1.市县两级市场监督管理部门对2017—2018年度煤质抽检结果进行梳理汇总,对送检的涉及销售环节的超标批次,及时依法进行查处。对送检的涉及使用环节的超标批次及时移交地方生态环境部门依法进行查处。

2.各县区加大对煤炭销售市场的监督检查,定期对辖区内煤炭零售网点开展拉网式、全覆盖检查,大力整顿煤炭经营市场,对销售不合格煤炭的散煤销售网点坚决予以取缔关闭,并从重处罚销售劣质散煤的不法商户,查清不合格散煤的来源、去向,涉嫌犯罪的移交司法部门追究刑事责任。

(二十四)各县区落实网格化管理不到位,存在建筑施工扬尘污染,焚烧秸秆和垃圾的现象。2018年全市“土炕、土灶、小火炉”改造任务完成年度目标难度较大。

整改目标:认真落实网格化管理制度,加强日常巡查检查力度,强化建筑扬尘、焚烧垃圾秸秆监管。全面完成2018年“土炕、土灶、小火炉”改造任务。

整改时限:立行立改

责任单位:各县区政府

责任领导:责任单位的主要负责人

责任人员:责任单位分管负责人

督导单位:市住建局

整改措施:

1.按照“属地管理、全面覆盖、分级负责、责任到人”的原则,整合社会各方力量,坚持条块结合、以块为主的总方针,进一步优化完善网格化监管体系,在全市不断建立完善有网格、有人员、有制度、有考核的网格化管理体系,将责任真正靠实到网格长、网格员,建立县区、乡镇街道办、村社区三级网络化和“定人员、定范围、定职责”的网格化生态环境监管体系及“纵到底、横到边、全覆盖、无缝隙”的责任体系,形成群防群治的工作格局,合力推进大气污染防治工作。

2.强化网格巡查频次和闭环管理,全面落实网格化管理体系,对各自生态环境监管区域和内容实现全方位、全覆盖、无缝隙的管理,做到生态环境监管不留死角、不留盲区。严防出现随意焚烧秸秆和垃圾的现象。

3.住建部门认真落实《大气污染防治法》相关规定,加大施工场地的监管力度,督促各场地认真落实6个100%的生态环境保护要求,对拒不落实抑尘措施的施工场地依法严肃查处。

4.加大工作推进力度,按期完成“土炕、土灶、小火炉”改造任务。

(二十五)各县区尚未建立污染地块名录及开发利用的负面清单。有关县区未公开土壤污染防治责任书。公布的辖区土壤环境重点监管企业未按要求开展年度土壤环境监测工作。

整改目标:建立污染地块名录及开发利用的负面清单,及时向社会公开县政府与重点行业、企业签订的土壤污染防治责任书。督促辖区土壤生态环境重点监管企业按要求全面开展年度土壤生态环境监测工作。

整改时限:2019年6月底

责任单位:各县区政府

责任领导:责任单位的主要负责人

责任人员:责任单位分管负责人

督导单位:市自然资源局、市生态环境局

整改措施:

1.全面开展污染地块排查工作,按要求建立污染地块名录及开发利用的负面清单。

2.与重点行业、企业签订土壤污染防治责任书,并及时向社会公开。

3.督促辖区土壤生态环境重点监管企业按要求全面开展年度土壤生态环境监测工作,并对污染地块开展恢复治理。

(二十六)甘肃武阳盐化有限公司35蒸吨循环流化床锅炉污染防治设施运行不正常,烟气超标排放。

整改目标:督促企业正常运行污染防治设施,确保在线监测设施正常运行,上传数据真实有效,污染物稳定达标排放。

整改时限:立行立改

责任单位:漳县政府

责任领导:责任单位的主要负责人

责任人员:责任单位分管负责人

督导单位:市工信局、市生态环境局

整改措施:

1.加强对甘肃武阳盐化有限公司的生态环境监管,全面调查2018年以来,企业35蒸吨循环流化床锅炉污染防治设施运行情况,对不正常运行污染防治设施、超标排污等生态环境违法行为依法依规严肃查处。

2.督促企业认真落实生态环境保护主体责任,加强污染治理设施管理和维护,定期开展排污情况、在线设施运行维护和比对检测,确保污染物稳定达标排放。

(二十七)甘肃鸿盛岩棉科技有限公司脱硫系统附属设施运行不规范,需尽快实施在线监测系统安装并完成验收。

整改目标:完成脱硫烟气在线自动监测仪器的安装验收,规范运行脱硫系统。

整改时限:立行立改

责任单位:临洮县政府

责任领导:责任单位的主要负责人

责任人员:责任单位分管负责人

督导单位:市工信局、市生态环境局

整改措施:

1.加强甘肃鸿盛岩棉科技有限公司生态环境监管,全面调查2018年以来,企业脱硫系统运行情况,对发现的不正常运行污染防治设施等生态环境违法行为依法依规严肃查处。

2.督促企业落实生态环境保护主体责任,加强污染治理设施管理和维护,完成脱硫烟气在线自动监测仪器安装验收。

(二十八)渭源县金蛋蛋马铃薯产业有限责任公司未按照环评要求落实污染防治措施,群众投诉集中,至今未整改到位。

整改目标:严格落实企业生态环境保护和污染防治主体责任,落实生态环境治理各项措施,规范企业生产行为,做到合法生产。

整改时限:立行立改

责任单位:渭源县政府

责任领导:责任单位的主要负责人

责任人员:责任单位分管负责人

督导单位:市工信局、市生态环境局

整改措施:

1.加强渭源县金蛋蛋马铃薯产业有限责任公司生态环境监管,全面调查企业污染防治设施建设、运行情况,对发现的不落实环保“三同时”和不正常运行污染防治设施等生态环境违法行为依法依规严肃查处。

2.督促企业认真落实生态环境保护主体责任,加强污染治理设施管理和维护,完善环保设施管理运行台账,严格按照《定西市马铃薯淀粉加工有机肥水还田技术指南》或环评要求,落实生态环境保护各项措施要求,完善相关的配套灌溉设施,分年度制定马铃薯淀粉加工废水还田利用项目实施方案,根据实际还田效果,对方案进一步优化,全面整治生态环境问题。

(二十九)全市砖瓦建材行业治理改造项目没有验收,在线监控设备未安装,甚至一些企业还存在偷排偷放,恶意排污的行为。

整改目标:督促辖区内砖瓦建材行业安装在线监控设备,完成治理改造项目验收。加大执法力度,依法严肃查处企业偷排偷放,恶意排污等生态环境违法行为,规范企业生产行为。

整改时限:2019年12月底

责任单位:各县区政府

责任领导:责任单位的主要负责人

责任人员:责任单位分管负责人

督导单位:市工信局、市生态环境局

整改措施:

1.继续开展砖瓦建材行业达标整治工作,全面排查各生产环节污染物有组织、无组织排放情况,建立管理清单,督促指导砖瓦建材企业完成环保达标排放专项验收,安装在线监测设备,及时开展比对验收监测,进一步规范企业生产经营活动。

2.加大执法力度,督促企业正常运行污染防治设施和在线监测设施。依法严肃查处企业偷排偷放,恶意排污行为,一经发现,坚决移送公安机关依法处理。对拒不整改的,按照生态环境保护相关法律法规依法从严从重查处或报请地方政府依法进行关停取缔。

3.按照《甘肃省建材工作转型发展实施方案》(甘政办发〔2016〕152号),依法依规淘汰落后产能,坚决淘汰实心粘土砖、高排放土窑和轮窑等国家明令淘汰的落后产能,加快推动建材行业结构调整和转型发展。

(三十)重大生态综合治理措施推进不力,2017年国家下达的水土保持重点建设工程中有4个项目未验收;2017年省级下达的淤地坝除险加固工程15座,目前项目未验收。

整改目标:全面完成国家水土保持重点建设工程和省级淤地坝除险加固工程项目验收工作,切实发挥重大生态综合治理项目的生态环境效益。

整改时限:2019年6月底

责任单位:各县区政府

责任领导:责任单位的主要负责人

责任人员:责任单位分管负责人

督导单位:市水土保持局

整改措施:

1.各县区全面对2017年国家下达的水土保持重点建设工程和省级下达的淤地坝除险加固工程项目完成情况进行自查,认真组织项目验收资料,申请上级部门开展验收工作,组织设计、监理、施工等相关单位落实验收提出的意见建议,全面完成4个国家水土保持重点建设工程和15座淤地坝除险加固工程验收,确保项目及早发挥经济效益、生态效益和社会效益。

2.水土保持部门加大项目建设和验收工作的监督指导,积极衔接上级相关单位,及时协调解决项目验收工作中出现的问题,指导建设单位及时整改项目存在的问题,完善工程建设内容和项目手续,确保按期完成验收。

(三十一)定西渭河源区生态保护与综合治理规划项目,2017年确定实施完成工程19项,实际完成15项,项目未完成未验收。

整改目标:按照渭河源区生态保护与综合治理总体规划,分年度推进项目实施,切实发挥重大生态保护综合治理项目的生态效益。

整改时限:2019年6月底

责任单位:渭源县、陇西县、通渭县、临洮县、漳县政府

责任领导:责任单位的主要负责人

责任人员:责任单位分管负责人

督导单位:市林业和草原局、市生态环境局、市自然资源局、市水土保持局

整改措施:

1.相关县区、部门切实抓紧抓好渭河源区生态保护与综合治理项目的建设工作,认真落实年度项目推进计划,逐级靠实工作责任,积极筹集资金,不折不扣完成进度计划所确定的目标任务,全力抓好渭河源区生态保护与综合治理规划项目实施。

2.林业和草原部门加强渭河源区生态保护与综合治理规划项目建设的统筹调度,按照时限要求,督促各县区、规划实施各成员单位加快项目建设进度,按照行业管理要求,规划实施各成员单位认真组织项目验收资料并完成验收工作。

(三十二)关川河流域达标综合治理工作需进一步加快推进力度,城市建成区尚有大碱沟、金域蓝湾对面、华通公司门前等7处区域,存在混合污水通过明渠或涵管排入关川河,污水未得到有效收集处理,从2018年关川河水质监测情况看持续为劣V类,水质改善成效不明显。

整改目标:除污水处理厂等必须设置的排污口外,其余排污口全部接入市政污水官网;加快城镇配套管网建设与改造,提高污水收集处理能力,确保2020年底城区污水处理率达到95%,河道生态环境质量得到明显改善。

整改时限:2019年6月底

责任单位:安定区政府

责任领导:责任单位的主要负责人

责任人员:责任单位分管负责人

督导单位:市住建局、市水务局、市生态环境局

整改措施:

1.加强入河排污口的监督管理,加大对关川河及其支流市区段污水排放口排查力度,建立沿河污水口台账,重点对7处混合污水全面排查核实,落实治理措施。

2.按照市区规划要求,加快实施现有合流制排水系统雨污分流改造,应采取截流、调蓄和治理等措施,不断完善市政基础设施,全面强化配套管网建设。

3.加快推动污水处理厂的升级改造,使出水水质指标全部达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级A标准。

4.围绕污水无直排、水域无障碍、堤岸无损毁、河底无淤积、河面无垃圾、绿化无破坏、沿河无违章的“七无”目标,在关川河等重点流域开展河道垃圾清理、河道疏浚、人工水体治理、河道采砂治理等综合整治,全面改善河道生态环境。

5.加强宣传引导,增强居民环保意识,严禁污水乱排乱倒,全力改善关川河水生态环境质量。

(三十三)漳县武阳镇石峡沟两处历史遗留采石场地未进行生态恢复治理。

整改目标:全面落实矿山地质生态环境恢复和综合治理责任,完成漳县武阳镇石峡沟两处历史遗留采石场矿山生态恢复治理,历史遗留矿山问题综合治理取得成效。

整改时限:2019年12月底

责任单位:漳县政府

责任领导:责任单位的主要负责人

责任人员:责任单位分管负责人

督导单位:市自然资源局

整改措施:

将漳县武阳镇石峡沟两处历史遗留采石场矿山地质生态环境恢复问题纳入政府生态环境保护的目标任务,明确要求、分工负责、限期2019年底前完成,严格考核和问责制度。加大资金投入力度,拓宽资金渠道,为废弃矿山、政策性关闭矿山等历史遗留的矿山地质生态环境恢复治理提供必要支持,切实提高矿山地质生态环境保护和恢复治理成效。

(三十四)部分取得开采审批手续的矿山未严格落实矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与治理恢复方案、水土保持方案,边开采边治理边恢复的要求执行不力,原有生态破坏未得到有效解决,新增生态破坏继续叠加。相关职能部门监管不到位,审批不严格、查处不及时,违法违规行为未能从源头得到有效纠正。

整改目标:原有矿山生态破坏得到恢复治理,新增矿山企业严格落实矿产资源开发利用方案、矿山地质生态环境保护与治理恢复方案等,加强监管,防止生态破坏叠加。基本建成制度完善、责任明确、措施得当、管理到位的矿山地质生态环境恢复和综合治理工作体系。

整改时限:2020年12月底

责任单位:各县区政府、市自然资源局

责任领导:责任单位的主要负责人

责任人员:责任单位分管负责人,市自然资源局主要负责人

督导单位:市委办公室、市政府办公室、市整改办

整改措施:

1.加快矿山地质生态环境恢复和综合治理规划编审发布进度。制定印发《定西市矿山地质环境恢复和综合治理规划》,指导全市矿山地质生态环境恢复和综合治理工作。严格实行矿产资源开发利用方案和矿山地质生态环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案同步编制、同步审查、同步实施制度和社会公示制度。

2.根据相关政策,将矿山地质生态环境历史遗留问题纳入2019年度市政府对县区的生态环境保护目标责任书,严格目标责任考核和问责制度。加大资金投入力度,拓宽资金渠道,对废弃矿山、政策性关闭矿山等历史遗留的矿山地质生态环境恢复治理,按批准的恢复治理方案分阶段实施,提供必要支持,切实提高矿山地质生态环境保护和恢复治理成效。

3.强化对采矿权人主体责任的社会监督和执法监管,督促矿山在生产过程中严格落实矿产资源开发利用方案、矿山地质生态环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案,严格执行边开采边治理边恢复的要求。加大监督执法力度,对拒不履行恢复治理义务的在建矿山、生产矿山,依法依规严肃处理。

4.加快生态环境敏感区内已设置的商业探采矿权整治工作,对自然保护区设立之前已存在的合法探采矿权,以及自然保护区设立之后各项手续完备且已征得保护区主管部门同意设立的探采矿权,分类提出差别化的补偿和退出方案,并组织实施;对不符合自然保护区相关管理规定但在设立前已合法存在的其他历史遗留问题,制定方案,分步推进,限期退出。

5.加快制度建设,建立矿山生态环境管理长效机制。逐步建成制度完善、责任明确、措施得当、管理到位的矿山地质生态环境恢复和综合治理工作体系,形成“不再欠新帐,加快还旧账”的矿山地质生态环境恢复和综合治理的新局面。

(三十五)临洮县红旗乡出卜拉沟和中铺镇哈拉沟的7家采石场未按要求合理分级分层开采,形成高陡边坡,弃渣排土随意堆弃,植被覆压面积较大,矿区生态破坏严重。相关部门对7家采石场存在的违法行为直至2018年7月才进行查处;临洮县国土局在核发该矿区内的3家企业采矿许可证时违规审批,擅自将开采方案确定的年3万吨开采量扩大至10万吨。

整改目标:生态环境问题得到整改,生态破坏得到恢复治理,纠正违规审批行为,依法规范矿山开采行为。

整改时限:2019年6月底

责任单位:临洮县政府

责任领导:责任单位的主要负责人

责任人员:责任单位分管负责人

督导单位:市自然资源局

整改措施:

1.督促采矿企业严格落实《矿产资源开发与恢复治理方案》提出的各项措施,落实分级分层开采,规范堆存弃渣排土,减少植被覆压面积和生态破坏。加大日常监管力度,定期核查《矿产资源开发与恢复治理方案》的措施落实情况,及时制止改正开采工作存在的问题。

2.严格执行审批制度,核查采矿许可证审批程序和资料,重新核定采矿许可证确定的开采量。

3.强化事中事后监管,及时查处违法违规审批问题,从源头上防止违法行为发生。

(三十六)自然保护区综合整治不到位。落实《省委办公厅 省政府办公厅关于开展全省自然保护区生态环境保护问题自查整改工作的通知》(甘办发〔2017〕24号)不严格,整改工作存在漏洞。贵清山省级自然保护区批建程序不符合有关法规要求,范围和功能区划不明确,本底数据不清,确界工作未完成;甘肃漳县珍稀水生动物国家级自然保护区内13公里国道212线与核心区重叠,漳县三源水电有限责任公司设置在缓冲区的取水口相关设施未拆除;处于实验区的黄土坡水电站目前尚无整改措施。

整改目标:严格落实《中华人民共和国自然保护区条例》、《甘肃省自然保护区条例》,强化属地管理职能,综合施策,全面清理自然保护区内各类违法违规设施,整改保护区生态环境问题,落实自然保护区管理措施,提高自然保护区管理水平。

整改时限:2020年12月底前

责任单位:漳县、岷县政府

责任领导:责任单位的主要负责人

责任人员:责任单位分管负责人

督导单位:市林业和草原局、市畜牧局、市自然资源局、市水务局

整改措施:

1.严格按照省委办公厅省政府办公厅《关于开展全省自然保护区生态环境保护问题自查整改工作的通知》(甘办发〔2017〕24号)、市委办公室市政府办公室《关于开展全市自然保护区和水电站生态环境保护问题自查整改工作的通知》(定办发电〔2017〕27号)、市政府办公室《关于印发定西市自然保护区生态环境问题整改方案的通知》(定政办发〔2017〕109号)要求,认真查漏补缺,全面排查自然保护内生态环境问题,逐项厘清问题清单,结合“绿盾”专项行动,完善整改方案,推进问题整改。

2.严格按照自然保护区批准程序,委托专业科研机构,编制贵清山省级自然保护区功能区划报告,对保护区范围和功能区进行科学划分,建立本底数据库,积极衔接汇报省政府和有关职能部门,力争尽快取得审批文件。同时,加强保护区生态环境管理,积极按照省市相关文件要求完成确界工作。

3.科学论证保护区功能区划和保护区范围,若国道212线与核心区重叠区域不具有保护性,对区划范围进行调整;若具有保护性,在重叠区域规范建设防护设施,确保生态环境安全。

4.依法拆除漳县珍稀水生动物国家级自然保护区缓冲区内漳县三源水电有限责任公司设置的取水口相关设施,恢复河道生态环境。

5.对实验区内的黄土坡水电站,开展水生生物影响评估,按照专家组提出的意见完善相关手续,疏通洄游通道,合理安装生态下泄流量计量监控设施并与水利部门监控平台联网,建立长效监管机制,落实最严格的生态环保措施。

(三十七)定西市中央环境保护督察反馈意见整改工作存在整改不彻底,任务落实不到位的问题。渭源县渭水源供热站、渭源县万宝供热有限公司两台燃煤锅炉改造不彻底,烟气不能达标排放,需进一步改造;在祖厉河污染综合治理工作中,未细化2017年度工作任务和目标,2018年关川河水质持续为劣V类,水质改善不明显。中央环保督察交办123件环境信访问题办理中,还存在措施不力、跟踪落实不够的问题,造成部分问题未解决到位。

整改目标:持续强化中央环保督察反馈问题整改工作,确保督察反馈问题全面整改到位,中央环保督察组交办生态环境信访问题不反弹。

整改时限:立行立改

责任单位:各县区政府

责任领导:责任单位的主要负责人

责任人员:责任单位分管负责人

督导单位:市整改办、市直有关督导单位

整改措施:

1.持续推进督察反馈问题整改,开展中央环境保护督察信访问题和督察反馈问题整改“回头看”和复查复核,确保中央环境保护督察信访问题不反弹,督察反馈问题全面整改到位。

2.加快渭源县渭水源供热站和万宝供热有限公司燃煤锅炉提标改造收尾工作,督促企业尽快完成锅炉提标改造任务和在线监控设施安装,开展提标改造达标验收和在线设施验收。

3.进一步细化祖厉河流域综合治理工作年度任务和目标,加大祖厉河及其支流市区段污水排放排查整治,不断完善市政基础设施建设,加快推动市区污水处理厂升级改造,使出水水质全部达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级A标准。加强宣传引导,增强居民环保意识,严禁污水乱排乱倒,全力改善关川河水生态环境质量。

4.持续开展中央环境保护督察交办123件环境信访问题办理“回头看”和复查复核,督促跟踪落实整改措施。同时,强化执法检查,对解决不彻底,群众反复投诉的问题,重点督办,对办理情况公开公示,接受群众监督。

五、工作机制

(一)实行整改工作联动机制。市整改办加强与各成员单位的沟通协调,完善监督协作机制。定西市生态建设和环境保护协调推进领导小组、定西市省级环境保护督察反馈意见整改领导小组及其办公室不定期召开会议,对整改工作存在的突出问题进行会商,研究解决措施。市直各部门根据市整改办的建议,积极落实整改工作任务,对市整改办移送的问题线索,及时受理查办,并将处理结果书面上报市整改办。

(二)实行定期调度和预警机制。市整改办统筹对各县区、各部门整改工作进展情况实行格式化月调度。各县区、各部门负责本地区整改工作的调度工作,每月25日前报送本县区、本单位整改进展情况和工作存在的问题。市整改办对全市整改情况进行汇总,及时掌握整改进展情况,未按期达到整改目标任务的,实施预警或挂牌督办。

(三)实施整改工作清单销号机制。市整改办建立反馈意见整改问题台账,对整改情况进行动态管理,实行“清单销号”。对问题已按照“一事一策”方式,落实了《整改方案》相应整改措施,整改责任单位完成了问题整改验收,建立了相应的制度或相应的规范性文件,涉及违法的相关部门已处罚并执行到位,涉及责任追究的完成责任追究的,整改责任单位可将问题整改工作进行总结形成单项问题整改总结报告,在政府(部门)门户网站向社会进行公示(公示时间不少于5天),将问题整改工作总结、公示资料、整改资料装订成册,报市直督导单位审核确认,出具销号意见后,报市整改办销号。

(四)建立整改通报和公告机制。市整改办将定期调度结果和督查情况及时上报市整改领导小组,抄送市整改办副主任成员单位,同时在市政府网站通报各县区、市直有关部门整改工作进展情况,并向社会公开。

六、组织保障

(一)加强组织领导。市委、市政府成立定西市生态建设和环境保护协调推进领导小组和定西市省级环境保护督察反馈意见整改领导小组,明确工作职能,负责贯彻落实省级环境保护督察反馈意见,落实整改责任。整改领导小组专门设立生态环境保护督察整改办公室,主要负责全市省级环境保护督察反馈意见整改工作的组织、协调、调度和推进。

(二)严肃责任追究。成立市环保督察整改问责工作小组,由市纪(监)委牵头,负责组织协调、调度指挥、重要情况沟通、重大问题研究等工作,进一步强化反馈问题整改工作责任追究,对整改工作落实不力、负有生态环境监管责任人员违纪、违规等问题,依法依规实施责任追究。

(三)严格督导检查。加强对各县区、各部门整改过程和结果的督促检查,对未按期整改的或整改结果未达到目标要求的定期进行督办;对整改中发现的相关问题及时进行梳理分析,查找症结、剖析原因,提出整改意见和建议,督促情况和结果报送市整改领导小组。对反馈意见整改落实不到位,以及整改中遇到的典型性、政策性突出问题和疑难事项,开展专项督查。确保整改方向不偏离、整改任务不落空,整改措施落实到位。市整改办,市委、市政府督查机构,市直相关职能部门和各县区对整改工作中发现的需要追责的问题线索,涉及省管干部和省级工作部门的,逐级上报省问责工作组处理;涉及其他干部或部门的,移交同级问责工作组处理。实行一事一移送,对问题发现后不移送造成严重后果的要严肃追究责任。

(四)及时公开信息。围绕推进生态环境保护督察整改工作的有关决策部署、政策措施、实施方案及具体落实情况,以及责任追究、取得成效、经验做法、典型案例、生态环境保护长效机制建立和人民群众获得感等情况,加大宣传报道力度,充分运用报刊、电视、网络等平台,及时公开我市整改工作情况,回应群众关切,接受社会监督。

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